為適應經濟發展之需要，行政院應先就公有土地編為工業用地，以供發展工業之用。 前項公有土地不敷分配時，得將私有土地變更使用，編為工業用地。
根據獎勵投資條例第50條，為了滿足經濟發展的需求，行政院可以先將公有土地編為工業用地，供發展工業使用。當公有土地不足以分配時，可以將私有土地變更使用，編為工業用地。 範例：根據工業局98年7月21日的函文，此案中的新市工業區並非原告的管理機構，所以不能適用獎勵投資條例的相關規定。且爭執的土地並非無償受讓給原告，而是原告自行購買和開發的，所以不受產業創新條例限制土地所有權的規定。工業局曾否定原告為管理機構，現在卻又試圖限制原告的權利，這顯然是前後矛盾且對法律的誤解。
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