電子簽章法 第 16 條
憑證機構違反第十二條第一項前段規定，憑證實務作業基準未經主管機關許可而提供簽發憑證服務者，主管機關應令其限期改正，並得處新臺幣一百萬元以上五百萬元以下罰鍰；屆期未改正者，按次處罰；其情節重大者，並得停止其一部或全部業務。
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重點摘要電子簽章法第 16 條規定，憑證機構未經主管機關許可即簽發憑證者，應限期改正並處 100 萬至 500 萬元罰鍰，可按次連罰，情節重大得停業。
Q · 沒拿到許可就提供電子簽章憑證服務，會怎樣？
依電子簽章法第 16 條，憑證機構違反第十二條第一項前段、其憑證實務作業基準（CPS）未經主管機關許可即提供簽發憑證服務者，數位發展部應先令限期改正，並得處新臺幣一百萬元以上五百萬元以下罰鍰；屆期未改正者按次處罰；情節重大者得停止一部或全部業務。三要件為：屬憑證機構、CPS 未獲許可、已對外提供簽發憑證服務。
白話解讀
憑證機構（負責簽發電子憑證的公司，像是 TWCA、中華電信 HiPKI）是整個電子簽章信任鏈的根。它們手上掌握的「憑證實務作業基準」（CPS，Certification Practice Statement，講白話就是「我們發憑證的遊戲規則」）必須先經數位發展部許可，才能對外營業。這條是針對「連許可都沒拿就營業」的最嚴厲罰款：100 萬到 500 萬，按次連罰，情節重大還會被停業。為什麼罰這麼重？因為憑證機構等於「電子世界的戶政事務所」，它認證的身分如果造假或亂發，所有用這張憑證簽署的合約、報稅、政府申辦全部會被質疑效力。這條就是把入場券檢查得死緊的那扇門。
法律定性
電子簽章法第 16 條為憑證機構未經許可營業之最高階行政罰則：當憑證機構在憑證實務作業基準（CPS）未經主管機關許可的情況下即對外提供簽發憑證服務，主管機關應令限期改正並得課處一百萬至五百萬元罰鍰，採先改正後按次連罰之階梯式制裁，情節重大者並得停業。
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Q1我們公司想自己做電子簽章服務，怎麼判斷算不算「憑證機構」需要許可？▾
關鍵看你的服務有沒有「簽發憑證」這個動作。如果系統會為每個用戶產生一張數位憑證（內含公開金鑰、用戶身分資訊、由你的根憑證簽章），你就是憑證機構，必須先拿許可；若只是介接其他憑證機構、本身不發憑證則不算。內行人提示：很多新創覺得「我只是平台不是憑證機構」，但商業模式展開常會踩線，建議在產品設計前就找熟悉電子簽章法的律師釐清角色定位。
Q2「情節重大」是怎麼判斷的？怎樣會被停業？▾
條文未列舉，由主管機關依個案判斷，實務上會看違規時間長短、影響用戶數量、是否造成實質損害、是否反覆違規、是否配合改正。一次性小規模違規多以罰鍰處理，但若大量憑證被質疑、影響金融或政府電子化作業，停業可能性大增。內行人提示：與其在被認定情節重大後抗辯，不如在收到限期改正通知第一時間就提出並執行改正計畫。
Q3罰百萬到五百萬，金額這麼大會不會違憲？▾
113 年全文修正把罰鍰級距訂這麼高，是因為憑證機構是信任體系的根，違規影響面極廣。憲法法庭對行政罰採比例原則審查，金額只要與違規所得、影響範圍成比例即不違憲；裁罰時主管機關須依行政罰法第18條斟酌動機、所得利益、應受責難程度，非一律頂格。內行人提示：被罰時可在訴願階段主張裁量瑕疵，要求說明為何非下限的一百萬。
Q4電子簽章法第 16 條罰則是什麼？▾
規範憑證機構未經主管機關許可即簽發憑證的罰則，限期改正並處 100 萬至 500 萬元罰鍰，可按次連罰，情節重大得停業。
Q5什麼是憑證機構？▾
為使用者簽發數位憑證、建立身分認證信任鏈的機構，如 TWCA、中華電信 HiPKI，等於電子世界的戶政事務所。
Q6CPS（憑證實務作業基準）是什麼？▾
憑證機構簽發憑證的作業規則文件，載明認證服務相關程序，須先經數位發展部許可才能對外營業。
Q7第 16 條跟第 17、18 條差在哪？▾
第 16 條針對無照簽發憑證，罰 100-500 萬最重；第 17 條中度違規 5-50 萬；第 18 條輕度違規 2-20 萬。
Q8怎麼確認電子簽章服務商是合法憑證機構？▾
要求對方出示數位發展部對其 CPS 的許可文件與現行版本及許可日期，拿不出文件就是高風險訊號。
Q9被依第 16 條開罰後怎麼處理？▾
立即停止未經許可的簽發行為，在限期改正期限內火速備妥 CPS 提出許可申請，並可於 30 日內提訴願。
Q10罰鍰金額怎麼算到 100 萬還是 500 萬？▾
依行政罰法第 18 條斟酌違規動機、所得利益、應受責難程度與影響範圍，非一律頂格，下限為 100 萬。
Q11怎麼爭取不被認定為情節重大停業？▾
在收到限期改正通知第一時間主動提出並執行改正計畫，向主管機關說明，是降低停業認定最有效的動作。
Q12第 16 條罰鍰 vs 停業哪個嚴重？▾
停業更嚴重。罰鍰最高 500 萬，但停業期間客戶全部轉走，商譽損失通常是罰鍰的數倍。
容易搞混的概念 AI 輔助整理
| 項目 | 第16條 | 第17條 | 第18條 |
|---|---|---|---|
| 違規態樣 | CPS 未經許可即簽發憑證（無照營業） | 中度違規情形 | 輕度違規情形 |
| 罰鍰級距 | 100 萬–500 萬元 | 5 萬–50 萬元 | 2 萬–20 萬元 |
| 前置程序 | 應令限期改正 | 應令限期改正 | 應令限期改正 |
| 屆期未改正 | 按次處罰 | 按次處罰 | 按次處罰 |
| 最嚴後果 | 情節重大得停止一部或全部業務 | 罰鍰為主 | 罰鍰為主 |
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