各國人事制度研究考古題｜歷屆國考試題彙整

各國政府設置人事主管機關多有其歷史背景及目標。請以英、美、法、 德、日等先進國家為例，說明政府人事機關設立的緣起、發展與類型？ （25 分）

近年各國公務員薪俸制度的變革，往往從授權、彈性，以及與績效結合 為依歸。請以英國及美國為例，說明其公務人員給與或待遇制度的改革 原則和作法？（25 分）

各國政務官管理的內涵主要是從產生與離退、政治活動權利、權責歸屬， 以及行為規範等面向加以探討。然而，無論是基於全球環境變遷的需求， 或者是為了國家整體競爭力的確保，除了上述傳統、消極性的文官權責 規範之外，還應加強那些積極性的政務官管理要項？（25 分）

美國川普總統第二任期初始即簽署行政命令，廢止聯邦政府DEI （Diversity, Equity and Inclusion）計畫，批評者認為此舉將對美國文官體 系功績制度中的「擇優錄取」及「公平對待」原則造成衝擊。衡諸各國 企業與政府人力資源運作實務，強調聘僱多元人才、防止歧視的DEI 原 則已蔚為主流，就此，請參考歐美政府部門人力資源管理做法，對類似 新興議題，提出對我國政府人事管理實務之建議？（25 分）

要求公務員恪守行政中立，又能保障其作為公民的權利，常是文官制度 爭論的議題；請以日本對公務員政治活動的限制為例，闡述爭議焦點、 解決之道，以及對我國的參考意涵。（25 分）

「分階段考試」是公務員考選制度中的重要議題，請以英國為例，並請 比較論述分階段考試的利弊得失。（25 分）

「揭弊者保護」為反貪腐之重要機制，亦為衡量國家廉能之重要指標； 請就美國聯邦政府之規定，說明受保護的揭發行為範圍，以及其對我國 的啟示。（25 分）

法國國家行政學院是國際知名的學府，亦為許多國家所仿效觀摩。請敘 述法國國家行政學院的主要功能與定位。（25 分）

健全高級文官體制可說是各國人事行政普遍關切的重要議題。請以英國 與法國為例，分析在進用與管理高級文官時，共同關切的重點為何？又 有那些不同作法？（25 分）

各國人事機構設置常採用「首長制」與「委員制」兩種設計。請以日本 與美國為例，比較兩類設計的運用範圍，以及對我國人事機構設計可以 提供的啟發。（25 分）

為督促公務員不斷提升工作能力並維持良好表現，各國普遍運用績效評 量（performance measurement）或績效管理（performance management） 策略。請分析此類策略內涵，並任舉我國以外的2 個國家為例，說明其 執行重要作法或特色。（25 分）

美國聯邦人事制度及作法，經常是各國制定公務員人事管理政策時的重 要學習對象。若我國也要引用美國經驗，您認為可以參考那些內容？又 要注意那些問題？（25 分）

在全球化趨勢下，各國政府人事制度之相互借鏡日益頻繁，而OECD 會員國的公務 人力政策經常備受關注。從OECD 所做之調查發現，許多國家公務人員的非永業化 傾向趨勢明顯，例如英國中央政府永久性職位，2002 年4 月時，有15.5%是由計時 工作人員擔任。美國聯邦政府的永久性職位，2001 年中也有15%是由計時工作人員 擔任。德國至1996 年為止，各級政府永業文官約有190 萬人，僅占公務人員總數530 萬人的36%，換言之，德國政府契約僱用人員超過公務人員總數6 成。日本至1996 年為止，契約僱用的公務人力已占30.8%。綜觀上述各國經驗，其非永業人員的數量 持續上升，亦即彈性用人制度持續增長。試就此趨勢，析論我國在彈性用人制度方 面，可以借鏡各國經驗的具體措施有那些？（25 分）

近年來，各國人事行政實務與理論界，愈來愈重視所謂「人力資本」之觀念，請析 論公共人力資本政策的目標、理念與重要面向。（25 分）

性別平等與性別主流化，乃是當今主流的議題，亦為聯合國公約保障人權的重要項 目，更是先進國家訂定公私部門勞動政策的核心價值。我國行政院婦女權益促進委 員會在2010 年，即邀集學者專家及民間婦女團體，著手「性別平等政策綱領」之草 擬工作，後於2011 年12 月訂頒該綱領，並於2012 年成立行政院「性別平等處」。 請闡述我國政府人事制度與管理，如何實踐該綱領的基本理念與核心議題。（25 分）

對於公務人員之培力（empowerment）並增加授權幅度，是1990 年代新公共管理興 起後，各國政府人事制度普遍接受的價值。然伴隨而生的是，對於公務人員的課責， 也日益成為公務人力系統重要一環。請比較分析晚近美國、英國發展而成的公務人 員課責機關之特色。（25 分）

各國對公務員的認定有其不同的規定，試從我國與日本說明其公務員的範圍、分類、 等級及其考試任用方式，加以評述之。（25 分）

隨著時代的變遷，有些國家進行政府改造，包括調整最高人事機關，試以英國、美 國、法國及日本為例，敘述其人事機關改變的情形，並析述其發展趨向。（25 分）

各國政府為規範公務員的行為，採取各種不同的途徑，其中美國和德國在公務倫理 方面有其特別的設計，試分述及比較其公務倫理相關規定及執行機關，並析論對我 國的啟示。（25 分）

英國與法國之政府和公務員的關係已逐漸出現有如私部門資方和勞方的關係，為增 加彼此間的協商，減少衝突問題，均設置相關的協議機制，試請分別說明及比較之。 （25 分）

「功績制」（merit system）是現代國家人事制度設計的主要精神之一，試說明美國 1978 年文官改革法揭示的九項功績制度原則（merit principles），並舉我國人事法 制相關規定佐證之。（25 分）

經濟合作暨發展組織（OECD）在2005 年出版之「退休年金要覽狀況（Pensions at a glance: Public policies across OECD countries）」報告，將各成員國退休制度的強制 性年金分成兩類：全國普及性年金與工作相關性年金。試分別說明其性質與主要給 付方式，並討論其對我國公務人員退休制度改革的啟發。（25 分）

民主政體的國家為落實「責任政治」精神，在廣義的公務員體系中，大都有「政務官」 與「事務官」的區別。試分別說明美國、德國及法國政務官體制的特色，並討論其 對我國政務官體制設計的影響。（25 分）

新加坡的公務員以廉潔、專業著稱，學者或謂其襲自於英國的「快速昇遷」（fast stream）制度是主要的影響原因之一。試說明討論英國文官制度中的「快速昇遷」制。 （25 分）

試述正當法律程序（due process of law）在美國人事行政領域的應用？並評論我國 司法院釋字第491 號解釋。（25 分）

自1989 年美國制定「揭弊者保護法」（Whistleblower Protection Act 1989）後， 英國、加拿大、紐西蘭、澳洲等國家相繼仿效立法，試述其中兩個國家的立法名稱 及其規範重點，並說明是否有值得我國參考之處。（25 分）

試比較美國、法國、德國、日本公務員的勞動權及其憲法上的權利依據，並評論 我國制度。（25 分）

試述英國2012 年文官制度改革方案（Civil Service Reform Plan）所述該國文官制度 需要改革的面向，並對照評論我國的文官制度運作情形。（25 分）

請就德國人事行政機關的設置依據、組織架構申論之。（15 分）並對照我國的人事 機關說明二國間的差異。（10 分）

英國與美國公務人員績效考核評定等第/等級的規定各為何？（10 分）其中值得我 國相關作法可以參考者為何？試申論之。（15 分）

請試述法國高級文官的範圍及其培訓制度（訓練、發展）與作法。（20 分）並說明 可以為我國參考之處。（5 分）

請就晚近十九世紀英國文官制度發展的一個重要轉折點「諾斯科－特理威廉報告 （the Northcote-Trevelyan Report）」的背景、內容與重要性申論之。（15 分）並與 富爾頓委員會報告（The Fulton Report）做一比較。（10 分）

英國政府在1968 年提出富爾頓報告（The Fulton Report），對文官制度的改革有重 大影響，試說明其產生的背景、內容及其執行情形，並評論此報告對柴契爾夫人執 政時期進行的行政改革有何影響。（25 分）

日本政府對公務人員的福利制度極為重視，其包括的範圍不僅有福利給予、福利措 施、員工互助，亦有職位及身分權益的保障，試分別說明各項福利的相關制度內容 並評論之。（25 分）

公務人員考績制度是評估公務人員工作績效的方法，各國有其不同的施行方式，以 達到提升工作效能的目的，試分述英國、德國及日本三國的考績制度及其可供我國 學習之處。（25 分）

各國政府訂定公務人員俸給制度所考慮的原則有那些？並依此說明美國、德國及法 國的公務人員俸給制度及其考慮的原則。（25 分）

1972 年美國國會通過「公平就業服務機會法」（The Equal Employment Opportunity Act）後，對美國聯邦及各州政府的人事制度產生何種影響？並比較我國與該法相 關的人事法規或運作。（25 分）

試簡述美國、英國、法國、德國的公務人員退休制度，並比較歸納出可供我國公務 人員退休制度的改進參考。（25 分）

德國公務員體系以嚴謹著名，試說明其公務員的類別、等級、考試及任用的相關規 定，並分析其可供我國借鏡之處。（25 分）

試從美國、德國公務員有關行政中立或政治中立的相關規定，比較分析我國公務人 員的相關法律規定。（25 分）

試說明美國、法國、德國及日本等國主要公務人員訓練機構的組織概況和功能，並 評析之。（25 分）

試比較分析英國政府「惠特利會議」及法國政府「人事協議委員會」之制度及其功 能。（25 分）

請就英國、荷蘭、美國、法國、韓國等國高級文官團（Senior Civil Service）之運作 模式，綜合評述現代國家為何需要訂定高階文官之特別制度，而此種制度之核心價 值和架構為何？（25 分）

英國文官制度的改革在歐美先進國家中經常扮演引導性的角色，請扼要敘述英國考 選任用制度、訓練制度、待遇制度重點與沿革，並就策略性人力資源管理觀點，綜 合評述英國文官制度之優缺點。（25 分）

1980 年代以來，歐美先進國家例如美國、英國、荷蘭等多國，甚至於亞洲的韓國，都 為高階文官特別成立人事管理制度，稱為高級文官團（Senior Civil Service）。請綜合 評述各國高級文官團運作之情形，並論述我國是否需要成立高級文官團。（25 分）

請就初任公務人員之考選制度，列舉歐美先進國家最少四國之主要運作方式，加以 扼要評述，並與我國目前考選制度之良窳，加以比較評價。（25 分）

經濟合作發展組織（OECD）國家的文官制度，大致上可以分為「職涯為基礎（Career-based）」 和「職位為基礎（Position-based）」兩大類別，請加以評述這兩大類別文官制度的 制度邏輯和同異之處。（25 分）

就歐美先進國家1980 年代以來的情形而言，績效薪俸（Performance-based Pay）制度 的實施成果評價不一，請敘述實施此一制度國家的整體情形和後續發展。（25 分）

美國與德國、法國等歐洲大陸國家的人事分類，何者屬於「以人為本位」（Personal Rank）？何者屬於「以職位為本位」（Position Rank）？這些國家文官之甄補與永 業發展之作法如何？試說明並論述之。（25 分）

日本國家公務員俸給調整的原則與調整的程序如何？這些規範與作法能否確保其公 務員享有合理的俸給？能否有效防範行政部門可能怠惰於公務員俸給的合理調整？ 試說明並評論之。（25 分）

試扼要說明德國聯邦公務員應該遭受懲戒的事由與懲戒的程序，並評論其優劣得失。 （25 分）

在英國文官系統中，那些人在扮演政治消毒的功能，以確保英國文官的中立？其具 體的作法又如何？試說明並論析之。（25 分）

政府之高級文官應該遴用「專家」？抑或「通才」？在二十世紀七○年代以前，英 國之高級文官所具備之才具如何？與美國、法國之公務員及英國企業界員工所具備 之才能是否相同？其後英國進行那些改革？得失如何？試說明並論析之。（25 分）

美國聯邦政府自1923 年開始施行職位分類，依據職位之等級決定公務員之薪俸， 此一制度存在那些缺失？美國海軍與空軍以及「國家標準與技術學院」（National Institute of Standards and Technology）在二十世紀末期曾經試行改革，美國「國家公 共行政學院」（National Academy of Public Administration）在2004 年亦曾向美國國 會及「聯邦人事管理局」（Office of Personnel Management）提出改革建議。試論述 依據職位等級給薪所存在之缺失以及試行改革之內容與改革建議。（25 分）

欲擔任日本人事院之人事官，其積極與消極之任職條件為何？其身分是否享有 保障？是否得以罷免？其規範如何？試說明之。（25 分）

公務員之懲戒應符合正當法律程序。法國公務員之懲戒程序如何？是否符合正當法 律程序？試說明並評論之。（25 分）

請比較並評述美國「高級行政職位」（Senior Executive Service, SES）、英國「高級文 官職位」（Senior Civil Service, SCS）之遴選方法與過程。（25 分）

請說明政府績效獎金制度的運用趨勢，並以英國、美國等國家經驗，舉例說明制度 內涵及其可供我國參考借鏡之處。（25 分）

「契約進用人力制度」係政府人力資源彈性化管理的一環；請就國外實施經驗（任 舉二國為例），評述其利弊得失。（25 分）

英國於1971 年成立文官學院（Civil Service College, CSC），請評述其近年來在組 織及職掌方面的更迭情形。（25 分）

英國在西元一九六八年以前，行政級文官之甄補，係以甄補「專家」抑或是「通才」 為主？其理由或根據為何？對此傅爾頓委員會（Fulton Committee）提出何種改革建 議？試說明並論述之。（25 分）

美國聯邦公務員之退休，原係適用「文官退休制度」（The Civil Service Retirement System，簡稱CSRS），惟自西元一九八六年起建立新制，亦即「聯邦公務員退休 制度」（The Federal Employees Retirement System，簡稱FERS），試述建立新制之 原因，並比較二者之異同，以及說明在新制亦即適用FERS 制度下之聯邦公務員退 休時可以領取之給付。（25 分）

一般而言，考績均強調「發展性功能」，亦即應依據績效考評的結果，作為公務員 升遷、調遣、訓練、進修的依據，英、美、法、日四國公務員之考績制度，在這一 方面之作法如何？有無值得我國借鏡或參酌之處？理由為何？試說明並論述之。 （25 分）

試述德國聯邦公務員懲戒制度適用之對象、懲戒之理由與懲戒之程序，並評析其優 劣得失。（25 分）

英國文官的行為準則，亦即所謂「義務」，係由那些法令或權責機關予以規範？其內 容如何？試扼要說明之。（25 分）

美國聯邦公務員遭受不利處分或歧視欲提出申訴時，其申訴之管轄權如何區分？審 理之程序如何？試說明之。（25 分）

日本國家公務員在勞動三權方面所享有之情形與遭受之限制如何？試論述之。（25 分）

試述德國聯邦公務員的懲戒程序，並評論其優劣得失。（25 分）

英國政府在1988 年提出「續階方案」（The Next Steps），試說明其主要內容及其對文 官制度的影響。（25 分）

美國國會在1939 年通過哈奇法（Hatch Act），對聯邦公務人員的參與政治活動有所 規範，國會又在1993 年通過哈奇法修正，試說明此法之規定及其修正內容。（25 分）

試說明日本政府人事主管機關之人事院的組織、職權及其運作情形。（25 分）

說明功績制對美國文官制度的意義及影響，並析述功績制保護委員會的角色與功能。 （25 分）

九十一年公務人員高等考試一級暨二級考試試題高二：全一頁 二、試述美國聯邦公務員俸給調整的原則與調整的程序，並就己見評論其利弊得失。（二十五分） 三、日本國家公務員錄用考試區分成那幾級？其各等級考試之內容如何？試扼要說明之，並就己見評論其優劣得失。（二十五分） 四、德國聯邦公務員晉升級類、晉升職等與晉升俸級之規定如何？試說明之，並就己見評論其優劣得失。（二十五分）