土地政策考古題｜歷屆國考試題彙整

政府行政行為若導致人民財產價值受重大損失或使人民不勞而獲暴利， 此種情形下財產權公平原則的意涵為何？政府介入調節的正當性依據 為何？（15 分）試以土地徵收補償、開發利益回饋金與土地增值稅為例， 說明我國現行用以平衡此類財產損益的法制機制，並評估這些機制是否 足以維持財產權之公平。（10 分）

請依聯合國《原住民族權利宣言》及現行之規定，說明土地開發應諮商 並取得原住民族或部落同意或參與之內涵與差異。（25 分）

為落實人民之居住正義，於民國113 年7 月1 日修正施行之房屋稅條例 第5 條第1 項第1 款明定：房屋稅納稅義務人之非自住住家用房屋係採 全國歸戶，除自住出租及繼承取得共有房屋適用較低稅率範圍外，針對其 餘持有多戶且未作有效使用者，調高其法定稅率範圍為百分之二至百分 之四點八，但亦授權直轄市、縣（市）政府應在旨揭法定稅率範圍內訂定 「差別稅率」。試從地方自治精神及租稅法定主義之視角予以評述。另， 影響房屋稅額之「房屋現值」（課稅基礎）一向偏低，亦常為學者所詬病， 試依房屋稅條例等規定，說明房屋現值如何評定，並評述之。（25 分）

司法院釋字第400 號解釋對於土地徵收設定「因公共用途之必要」要件， 試說明該要件的主要內涵，並說明此一憲法原則對土地徵收條例與徵收 實務產生之影響。（15 分）目前我國實行的區段徵收等制度是否完全符 合「公益必要性」原則，並說明引發那些爭議。（10 分）

先前各方對於直轄市、縣（市）主管機關是否應於今（114）年如期公告 國土功能分區圖發生爭執，其中優良農地是否仍繼續劃設為國土計畫法 （下稱國土法）下農業發展地區第一類用地（下稱農一用地），應是爭執 之焦點。茲於兼顧生態保育之正常農業經營前提下，農地利用具有外部 效益性（例如涵養水源與淨化空氣等），故而從公平正義觀點，政府理當 予以適度補貼（例如實施對地補貼等措施）。事實上，農業主管機關亦制 定相應補貼政策，以提高農地之私權保障密度，並避免讓農民對其保有 農地產生相對剝奪感。茲對前揭優良農地被劃入農一用地之爭議，有學 者從農地（財產）權保障等視角，主張不應劃設之；但亦有學者認為農 一用地劃設主要是因其本具高生產力（先前因政府投入巨資施行農地重 劃所致），而具有優先供作農用之義務（具有高度社會義務或強烈公共利 益），故而主張應劃設之。試問何謂農地權？依國土法之規定，主管機關 劃設農一用地時應考量原則為何？並請從農地所有權保障觀點，分析優 良農地被劃入農一用地所需之相應措施。（25 分）

原住民保留地之承租人有那些情形？經通知限期改正，屆期未改正者， 應終止租約收回土地，該等規定之立法目的為何？（25 分）

試述國土計畫法的主要目標、內容要點、國土功能分區、全國與地方國 土計畫層級架構，以及其希望解決的國土問題。（25 分）

於實務上，我國區段徵收之本質，應屬土地整體開發之重要實施工具， 是其計畫地區範圍之劃定對於人民土地財產權影響甚鉅，請以都市土地 為例，並依區段徵收實施辦法等規定，說明如何決定區段徵收範圍之劃 （決）定。此外，現行法上亦有所謂「先行區段徵收」，試以農業區變更 為住宅區為例，依據土地徵收條例之規定，申論其意涵與立法目的，並 從土地徵收政策之視角予以評述。（25 分）

國土復育促進地區及復育計畫可能對於原住民族土地或部落有那些影 響？若是涉及原住民族土地或部落者，應如何處理？（25 分）

國土計畫法（下稱國土法）業已制定施行，相較於區域計畫法，其具有 諸多立法特色，請說明國土法關於土地使用管制之體系（階層）內容。 又依據國土法相關規定，直轄市、縣（市）主管機關應「編定適當使用 地」與進行「使用地類別編定」，請說明該二措施之意涵與相互關聯性。 另中央主管機關業已訂定國土計畫土地使用管制規則（草案），其中亦明 定國土計畫容許使用相關規定，並將國土之容許使用程序分為「免經申 請同意使用」、「應經申請同意使用」、「不允許使用」與「許可使用」四 種情境，試申其義，並從國土利用政策之視角予以評述。（25 分）

依國土計畫法第21 條第1 款規定：「國土功能分區及其分類之土地使用 原則如下：一、國土保育地區：第一類：維護自然環境狀態，並禁止 或限制其他使用。第二類：儘量維護自然環境狀態，允許有條件使用。 其他必要之分類：按環境資源特性給予不同程度之使用管制。……」 請依據前述規定，說明法律對於土地所有權限制與財產權社會義務之內 涵。（25 分）

土地具有公共性質，因此大型土地開發應回饋社會。試闡述「開發利益 回饋」的概念及其理論基礎，並舉例說明我國相關制度的具體作法。 （15 分）另以我國某類開發案件或制度為例，說明政府如何透過公私協 力模式或課予開發負擔以實現開發利益回饋，並評估此種作法在實務上 遇到的困難與改進方向。（10 分）

公辦市地重劃完成後如果財務有盈餘，按照法規應該如何處理？以地主 共同負擔費用以及共享開發利益的角度來看，這些財務盈餘支用的原則 為何？（25 分）

我國憲法規定，國民經濟應以民生主義為基本原則，實施平均地權，節 制資本，以謀國計民生之均足。試說明何謂平均地權？憲法上規定的土 地政策綱領有那四項？（25 分）

司法院釋字第813 號解釋指出：土地所有人如因定著於其土地上之建造 物及附屬設施，被登錄為歷史建築，致其就該土地原得行使之使用、收 益、處分等權能受到限制，究其性質，屬國家依法行使公權力，致人民 財產權遭受逾越其社會責任所應忍受範圍之損失，而形成個人之特別犧 牲，國家應予相當補償。請問這時候應該如何決定此補償數額？（25 分）

試說明在區域計畫的制度下，非都市土地的土地使用管制方法為何？與 土地登記有無關係？（25 分）

近年政府積極推動不動產大量估價統計模型，似乎希望能夠透過模型直 接推估各筆土地的價格。直接推估各筆土地價格與現行區段地價制度， 在估價概念上最大的差異為何？另外，前述估價制度的可能改變，對於 地政機關查估地價的責任，可能會有如何的轉變？（25 分）

國土計畫中的「鄉村區整體規劃計畫」，將以農村社區土地重劃為重要的 開發手段。請依現行農村社區土地重劃條例之規定，說明何謂農村社 區？其重劃負擔之規定為何？依據現行規定，何類農村社區比較容易獲 得土地所有權人的同意？（25 分）

都市更新有建築容積獎勵的做法，試說明更新範圍面積之建築容積獎勵 規定為何？試申論獎勵更新範圍面積之目的為何？（25 分）

有學者認為，對非自住住家房屋課徵較高的房屋稅稅率（俗稱的囤房 稅），可以迫使多屋者出售部分房屋，引導房價下跌。請說明此類論述的 邏輯為何？你認為發生的可能性高嗎？為什麼？（25 分）

於現行政策上，政府規劃2025 年太陽能光電設置目標20GW，其中屋頂 型目標3GW，需要屋頂面積3,000 公頃；地面型目標為17GW，需要規 劃光電設備及併連線路土地約2.5 萬公頃。另，107 年公告之全國國土 計畫，其「部門空間發展策略」亦提及將太陽能光電等再生能源設施納 入空間發展策略之一，並規定需以地面型專區方式推動。請問，依現行 之規定，太陽能光電是否可能以地面型之「專區」方式劃設？試從政策 與現行法制分析之。（25 分）

臺灣住宅市場存在那些特色，使得這個市場容易產生市場失靈（market failure）的現象？住宅市場失靈造成的可能後果為何？（25 分）

土地政策存在目的旨在解決土地問題，當政策目標確定後，立法者乃據以 制定相應法律，以利行政機關遵循與執行，並解決土地問題，學術上亦發 展出「政策立法理論」以闡析政策與法律間之關係。基於該理論之意旨， 當須將某一政策目標轉為可具體操作之法律者，於立法時應注意那些事 項？按「平均地權」為我國憲法上國民經濟之基本原則，立法者於民國112 年2月間修正平均地權條例時，增訂預售屋或新建成屋買賣契約之買受人 不得讓與或轉售之限制規定，試以此限制規定為例，分析其政策目標、並 於「政策立法理論」之基礎上予以評論。（25分）

為因應都市土地使用之需求，促進土地合理有效地利用，及兼顧社會之 公平正義原則，對於都市計畫變更案件，目前已有許多縣市政府分別依 都市計畫法第27 條之1 之規定，訂定都市計畫變更回饋規定。請問，依 據都市計畫法之規定，具備何種條件，都市計畫主管機關得要求土地權 利關係人提供回饋？另都市計畫主管機關於要求土地權利關係人回饋 時，都市計畫主管機關應遵守那些都市計畫形成自由之法律界限原則？ （25 分）

世界上有些國家採取土地私有產權制度，也有國家採取土地國有制度或 是有期限的土地使用權制度。這三種土地產權制度如何影響土地的使用 以及價格？（25 分）

我國現行對於人民土地所有權依法係採所謂「均權制」，試說明其意涵。 又「符合公共利益需要」為中央主管機關核准土地徵收要件之一，然而何 謂「公共利益」迭有爭議，試說明其四種不同之意涵？又「公共利益」與 「公共福利」常被立法者據為立法目的者，前者如土地徵收條例；後者如 區域計畫法，然二者之意涵尚存有差異？試分析之。（25分）

由於發生重大公安事件，某市政府欲以公辦都市更新之方式，協助住民 可以盡早重建家園。惟住民卻意願不高，未能達成共識，導致該公辦都 市更新事業推動緩慢。請依現行規定說明何謂公辦都市更新？另我國推 動公辦都市更新未能有所成效之因素為何？（25 分）

土地增值回收（land value capture）是指政府收回不屬於地主創造的地價 上漲。臺灣那些制度含有這樣的精神？執行時遭遇的主要問題以及政府 對策為何？（25 分）

申請實施自辦市地重劃時，重劃會須向直轄市、縣（市）主管機關申請核 准實施市地重劃，主管機關於受理後須依平均地權條例第58條第3項規定 為審議核准，其內容規定為何？倘若私有土地所有權人於審核時表示反 對參加重劃，主管機關應如何處理？又該主管機關依法舉行聽證時，對於 不同意參加自辦市地重劃土地所有權人，於聽證會所表達意見應如何處 理？試按獎勵土地所有權人辦理市地重劃辦法之規定予以說明、並從政 策參與者之觀點予以評述。（25分）

我國現行一宗土地上往往存有不同之地價名稱，有係基於稅捐課徵之便 而如公告土地現值或申報地價者，有係基於土地徵收地價補償之需而如 市場價格者，亦有係基於提高土地交易資訊透明之需而如土地買賣實際 成交價格者，故而形成「一地數價」之奇特現象。若您贊同應採取「單一 地價（名稱）政策」，則請從政策規劃目的之觀點說明，應以何種價格為 其政策制定基準？理由為何？（25分）

依國土計畫法之規定，國土保育地區是依據天然資源、自然生態或景觀、 災害及其防治設施分布情形加以劃設，並按環境敏感程度，予以分類。 若是國土計畫功能分區圖公告後，原本區域計畫編定為農牧用地或建築 用地之土地被劃入國土保育地區後，應以保育及保安為原則，並得禁止 或限制使用。在「保育」與「發展」的拉鋸中，請問該等原編定為農牧 用地或建築用地之既有農業使用權利或建築使用之權利應如何處理？ 其處理之原則或基礎為何？（25 分）

前幾年臺灣不少直轄市、縣市調高房屋現值，造成房屋稅稅額增加，引 起民眾抗議。請問，調高房屋現值的法律正當性、經濟有效性以及政策 可行性各為何？（25 分）

區域計畫時代土地被分為都市土地與非都市土地兩種，規劃以都市土地 為主，請說明非都市土地缺乏規劃的前提下，土地開發產生了那些問 題？就你所認知請試舉一處土地開發案例，說明所產生的問題。民國105 年國土計畫法實施後，對於過往忽略的非都市土地採用鄉村地區整體規 劃的方式進行管理。請問鄉村地區整體規劃有何特點？與都市計畫規劃 理念及程序有何差異？（25 分）

一般皆認為經由土地稅制無法達成平均地權之目標，政府遂改良強化了 房地合一課徵所得稅之作法。同時，在土地利用規劃方面，政府也運用 土地開發策略擬均衡暴利及暴損。請論析現行都市計畫的二種整體開發 策略（即區段徵收及市地重劃），對土地權利、土地利用及土地價值之影 響為何？（25 分）

民國89 年修正農業發展條例及相關法規以來，農地政策已調整為落實 農地農用，並放寬農地農有的規定，試論其有關農地相關規定之管理要 點為何？對農地生產有那些影響？請問國土計畫農業發展地區之分區 分類，其規劃原則為何？面對全球糧食危機的課題，國土計畫有關農業 發展地區在治理上應該有何因應的措施？（25 分）

歐盟在2009 年因應氣候變遷的白皮書中，首度倡議以「綠色基礎設施 （Green Infrastructure）」對抗世紀災變。請問何謂綠色基礎設施？為何歐 盟要倡議用綠色基礎設施對抗氣候變遷下的世紀災變？（25 分）

第26 屆聯合國氣候變化大會（簡稱COP26）於2021 年舉行，並於格拉 斯哥氣候協議確立要求於COP27 前提交2050 年長期低碳發展策略，為 達成2050 年淨零碳排策略已成為國內未來重要的能源政策方向。然而， 過往土地使用管制與能源政策並未有完整妥善的規劃，以致於衍生太陽 光電或漁電共生大量申設的現象。請問，當前國土計畫對於能源供給有 何策略？又，設置於國土保育地區或農業發展地區之能源設施應注意那 些原則？製造業生產過程中對於二氧化碳的產生有相當占比，在淨零碳 排的政策下，對於產業園區的治理應有何種措施？（25 分）

臺灣於1960 年代，在當時不完善的金融制度下，需房者與興建業者自行 發展出住宅市場的預售方式，以減輕雙方的資金壓力；再為讓地域性外 的需房者得知此興建住宅之訊息，促成代銷業者企劃宣傳與銷售的興 起。然而，長期以來不論是部分代銷或仲介人員，乃至於投資客揪團炒 房，企圖影響住宅市場之價格水準以牟私利之行為，已逼使政府修法擬 管理此獨特之預售屋市場。請評析2022 年4 月行政院提出之「平均地 權條例」修正草案之限制預售屋、新建成屋契約讓與或轉售，重罰 不動產炒作行為，建立檢舉獎金制度，私法人取得住宅用房屋許可 制，預售屋解約要申報登錄等五項措施，是否能匡正預售屋市場之價 格水準亂象？（25 分）

都市成長會面臨建物老化，政府在民國87 年制定都市更新條例，都市更 新重建已成為都市再發展的重要政策；然而，政府又於民國106 年另外 制定都市危險及老舊建築物加速重建條例。請問這兩種制度在重建執行 過程中有何種差異？又，重建過程中涉及合併，或稱為集體行動，其中不 乏土地合併缺乏效率的案例，請說明那些因素可能導致土地合併缺乏效 率。如果市場存在無效率因素而導致失靈，可能衍生那些問題？（25 分）

國土計畫法中，規範了使用許可制的作法。試以許可內容、審議許可機 關及收取相關費用等內容，論析政府擬達成國土使用管理目的之可行性 如何？（25 分）

循證政策制定（evidence-based policy making）是指政策設計應該以分析 可取得之資料為依據，而不是依靠主觀判斷或意識形態。這樣的政策設 計概念，適合應用到土地政策上嗎？試分析其理由。（25 分）

目前臺灣房市熱絡，房價不斷攀升。政府為健全不動產市場之發展，若 研擬「囤房稅」的政策以為因應，並授權地方政府因地制宜，調高房屋 稅之稅基或稅率。房屋稅係依房屋現值為課稅基礎，試問依現行「房屋 稅條例」之規定，課徵房屋稅之稅率為何？又請問你對於「囤房稅」該 如何課徵的看法為何？請申論之。（25 分）

近年來國內房地產價格呈現高漲的趨勢，政府為健全房地產市場，自110 年7 月1 日開始實施房地合一所得稅法（房地合一稅2.0），以防杜短期 炒作，落實居住正義。請說明本次施行之主要重點內容為何？又延長短 期交易所得課重稅的持有期間，以抑制短期炒作，對住宅過濾（Housing Filtering）作用的進行，是否會產生衝擊？請說明之。（25 分）

具有歷史或文化意義的建物，如果沒有政府相關法規強制保留，可能會 被拆除重建。以土地利用的角度來看，這些具有歷史或文化價值的建物 難以被保留，其理由為何？這些建物如果被拆除，對於社會的影響為 何？（25 分）

憲法明文規定：人民依法取得之土地所有權，應受法律之保障與限制。 但政府為達成某些政策性之目標，分別採取「照價收買」及「土地徵收」 之措施，依法強制剝奪人民之土地所有權。試問二者在本質上存在著那 些差異性？請分別比較說明之。（25 分）

進行土地整體開發時常面臨反共用（anticommons）的產權結構狀態， 肇致整合困境，形成了反共用的悲劇，使得土地無法有效使用。請說明 反共用的產權結構型態特徵為何？又基於資源使用效率觀點，解決反 共用悲劇的策略或方法有何？請說明之。（25 分）

土地政策執行之後造成的影響，往往在空間上存有差異，因此將空間因 素納入土地政策制定的思考有其正當性。請以實際土地政策為例，說明 空間考量的重要性。（25 分）

「土地重劃」是政府取得公共設施用地的主要開發方式之一，而為了擴大 辦理土地重劃，以促進土地有效利用，我國尚採獎勵土地所有權人自行 組織重劃會，辦理土地重劃。試問自辦土地重劃之條件與獎勵措施為 何？請論述之。（25 分）

自苗栗大埔事件後，國內認為區段徵收違憲是惡法，主張廢除區段徵收 制度之議不絕。惟亦有認為區段徵收制度，對實踐漲價歸公，促進整體 開發，功亦不可沒。請就此兩端主張，分別評述並提出看法。（25 分）

國際上少數都市（例如倫敦以及新加坡）對於交通繁忙時間進入市中心 的車輛課徵擁擠費（congestion charge）。請問，以土地使用的角度來看， 這類政策的意涵為何？這種政策適合應用在臺灣的大都市嗎？試分析 之。（25 分）

為解決共有不動產之糾紛，促進土地有效利用，便利地籍管理及稅捐課 徵，我國現行係以土地法第34 條之1 規定加以規範。請問對於共有土 地或建築改良物其處分、變更及設定負擔之要件為何？又此條文與土地 法第104 條（基地租用）及第107 條（耕地租用）之優先購買權其效力 有何差異？試申論之。（25 分）

現行國土計畫法規定，主管機關對於既有合法可建築用地經依國土計畫 變更為非可建築用地時，其所受之損失，應予適當補償。惟對於劃設國 土功能分區時，調整了原本的使用性質，而得為較高強度之使用、設施 使用或是建築使用，可能會出現「規劃利得」之情形，卻缺乏相當之規 範，而為現行國土計畫規劃體制之闕漏，如何之處？請論述之。（25 分）

請說明國土計畫法鼓勵集約發展背後係基於何種理念？其對氣候變遷、 地方財政及農地保護各有何影響？（25分）

都市計畫與區域計畫為何需要民眾參與？試問，我國都市計畫法及區域 計畫法中，有關民眾參與的相關規定為何？其是否吻合一般民主國家的 水準？請評述之。（25分）

地方政府常以取得公共設施用地需求，推動區段徵收工作，卻造成土地 不當變更，住宅用地供給過多之問題。請問你對地方政府的用地政策有 何建議？又，地方政府發給被徵收土地所有權人之抵價地總面積比例多 以40%為原則，你對此有何看法與評論？（25分）

土地政策除了促進經濟成長及效率外，也會與基本人權保障及社會公平 正義緊密相關，由於我國已經根據「公民與政治權利國際公約」與「經濟 社會文化權利國際公約」制定及實施「兩公約施行法」，請問其中有那一 些重要規定涉及土地徵收？民國106年，兩公約第二次國家報告國際審查 會議中，請問國際人權審查委員在土地徵收方面有何結論性意見與建 議？（25分）

政府推動地方創生政策之原因為何？請問那些土地政策可以協助地方 創生目標之達成？（25分）

土地倫理往往會涉及對於社會弱勢的照顧，尤其著重於社會弱勢在土地 政策的決策機制中是否能夠享有充分的資訊及公平的參與權利與機會， 而這往往會涉及所謂的「權力三面向」論述，請問它的內涵為何？又，請 問要如何排除權力三面向及二面向的霸權宰制？（25分）

請說明容積移轉及都市更新容積獎勵政策對都市景觀、環境品質、土地 利用及公共利益各有何影響？（25分）

民國107年12月立法院會三讀修正通過都市更新條例後，國內各大媒體紛 紛以「政府可代拆釘子戶」為題報導，請就修正後之條文規定，說明權利 變換範圍內應行拆除或遷移之土地改良物的處理方式，並申論之。（25分）

現行國土計畫法規定，主管機關對於既有合法可建築用地經依國土計畫 變更為非可建築用地時，其所受之損失，應予適當補償。試問此與土地 徵收補償有何異同之處？請論述之。（25 分）

臺灣的人口總數及人口結構在2015 年，預估2020 年及2025 年的數值 如下四圖所示。試以2015 年為基礎，其他條件不變的情況下，說明未 來2020 年及2025 年之人口總數及人口結構之預估數值，對於住宅市場 之影響為何？（25 分）

何謂平均地權？試說明現行平均地權的實施策略與原始構想之差異為 何？（25 分）

共有土地之處分採多數決方式是為解決產權結構上的問題，但長期以來 亦有認為因此產生了產權保障的問題。請分別說明上述兩問題之本質， 並試提解決方案。（25 分）

何謂土地政策（Policy）與策略（Strategy）？試申論我國憲法中，平均 地權在土地政策與策略之意義為何？（25 分）

臺灣於民國92 年制定「都市計畫公共設施用地多目標使用辦法」，其中 規定公共設施用地如車站用地可做為轉運站、調度站、汽車運輸業停車 場及公共使用（包括：醫療衛生設施：以醫療機構、醫事機構及精神 復健機構為限。社區通信設施：以郵政支局、代辦所、電信支局、有 線、無線設備、機房、天線及辦事處為限。社區安全設施：以消防隊、 警察分局、分駐（派出）所為限。公用事業服務所：以自來水、電力、 公共汽車、瓦斯（不包括儲存及販賣）為限。公務機關辦公室：以各 級政府機關、各級民意機關為限。社會教育機構及文化機構：以社區 大學、圖書館或圖書室、資料館、博物館或美術館、紀念館或文物陳列 館、科學館、藝術館、音樂廳、戲劇院或演藝廳、文化中心、兒童及青 少年育樂設施及其他經中央主管機關會商中央目的事業主管機關認可 之文化機構為限。其他公共使用：社會福利設施、幼兒園、集會所、 民眾活動中心）、加油（氣）站、地上興建自來水、再生水、下水道系 統相關設施、地下興建資源回收站、電動汽機車充電站及電池交換站、 配電場所、變電所及其必要機電設施以外，尚可作為餐飲服務、商場、 超級市場、攤販集中場、休閒運動設施、旅館、洗車業、汽機車保養業、 汽機車修理業、天然氣整壓站及遮斷設施、自行車、機車租賃業等使用。 試說明多目標使用下的公共設施用地是否仍是公共財貨（public goods）？是否符合土地使用管制之功能？此類用地地價是暴利 （windfalls）或暴損（wipeouts）？（25 分）

在公有土地「只租不售」的政策導向下，近年來政府不斷釋出國有土地 吸引建商投資，掀起新一波地上權住宅，然卻產生「買得起卻住不起」 的現象。試問現行地上權住宅有那些類型及問題？請論述之。（25 分）

試論臺灣現行各種如商業、住宅、工業或農業使用之土地價格，是區位地價、 收益價值，或是成本價值？此價值對土地規劃管制之影響為何？（25 分）

六都的土地稅收入與地方政府的歲出決算關係如下表。試說明：土地 稅是否為各直轄市之重要稅收來源？就地方政府的角度而言，請比較 與說明年度徵收的稅收與移轉徵收的稅收，何者為佳？試論述六都的 土地稅收入表現是否符合平均地權的意旨？（25 分） 臺灣六都的土地稅稅收與地方政府支出之關係 單位：萬元 土地稅 市／年 年度徵收稅 移轉徵收 土地稅 地方歲出 決算(B) A/B 地價稅 房屋稅 土增稅 契稅 總計(A) 臺 北 市 100 2,050,521 1,086,512 1,740,727 200,433 5,078,193 14,248,212 % 40.37 21.40 34.28 3.95 100 35.64 103 2,244,796 1,221,713 1,906,701 165,064 5,538,273 14,674,143 % 40.53 22.06 34.43 2.98 100 37.74 107 2,764,308 1,443,194 1,545,509 154,882 5,907,893 16,703,660 % 46.79 24.43 26.16 2.62 100 35.37 新 北 市 100 981,292 900,954 1,577,726 265,927 3,725,898 14,640,712 % 26.34 24.18 42.34 7.14 100 25.45 103 1,074,926 1,002,876 2,462,674 239,924 4,780,400 15,447,346 % 22.48 20.98 51.52 5.02 100 30.95 107 1,480,414 1,302,927 1,849,579 292,090 4,925,010 15,651,261 % 30.06 26.46 37.55 5.93 100 31.47 桃 園 市 100 535,579 621,120 994,398 165,199 2,316,296 5,717,763 % 23.12 26.82 42.93 7.13 100 40.51 103 637,404 680,499 1,129,573 164,163 2,611,639 6,333,878 % 24.40 26.06 43.25 6.29 100 41.23 107 819,712 847,791 964,500 161,871 2,793,874 10,429,614 % 29.34 30.34 34.52 5.80 100 26.79 臺 中 市 100 465,155 741,155 917,020 182,553 2,305,883 9,706,537 % 20.17 32.14 39.77 7.92 100 23.76 103 614,050 802,237 1,433,574 198,549 3,048,410 10,606,650 % 20.14 26.32 47.03 6.51 100 28.74 107 815,677 903,149 1,436,628 165,520 3,320,974 13,125,641 % 24.56 27.20 43.26 4.98 100 25.30 臺 南 市 100 361,638 465,662 412,701 71,617 1,311,617 7,764,405 % 27.57 35.50 31.47 5.46 100 16.89 103 410,174 498,708 593,675 72,766 1,575,322 7,352,246 % 26.04 31.66 37.68 4.62 100 21.43 107 556,152 711,158 650,944 117,363 2,035,616 8,015,155 % 27.32 34.94 31.97 5.77 100 25.40 高 雄 市 100 823,649 801,590 568,719 151,250 2,345,208 12,672,217 % 35.12 34.18 24.25 6.45 100 18.51 103 965,567 849,013 683,002 173,521 2,671,103 12,626,829 % 36.14 31.79 25.57 6.50 100 21.15 107 1,264,056 999,565 752,411 176,725 3,192,758 12,419,604 % 39.58 31.31 23.57 5.54 100 25.71 資料來源：財政部及各市民國100 年、民國103 年及民國107 年之主計處

近年來臺灣為取得公共設施用地，常用市地重劃及農村社區土地重劃之 開發方法配合都市計畫或開發計畫取得。試比較市地重劃與農村社區土 地重劃之重劃共同負擔內容為何？因須支付重劃共同負擔，市地重劃及 農村社區土地重劃辦理可行性較高之區位條件分別為何？（25 分）

房屋稅與地價稅皆為土地稅之一，近來有主張應合而為一改為不動產 稅。試問兩稅依現行規定分離課徵？還是合一課徵較適？試論述之。 （25 分）

近年來臺灣為解決公共設施保留地問題，政府提出各種取得公共設施保 留地的方法，其中之一是容積移轉方法。現將各縣市之公共設施保留地 數量及容積移轉成效，依內政部營建署之資料統計如下表。試論容積移 轉方式取得公共設施保留地之利弊得失為何？（25 分） 歷年各縣市公共設施保留地未取得面積、需取得經費與容積移轉成效 縣市別 公共設施保留地數量 容積移轉成效 未取得面積 （公頃） 取得土地所須經費 （千元） 案件數 （件） 總移出容積量 （公頃） 取得之公保地 總面積（公頃） 新北 3,048 1,206,388,959 1,630 303.36 144.55 桃園 1,025 452,134,720 709 216.81 97.32 臺中 4,639 842,122,251 504 133.37 93.27 高雄 2,629 986,843,370 243 43.13 15.41 新竹 313 206,379,979 132 24.51 8.37 臺北 1,444 2,036,435,535 119 24.78 7.86 臺南 3,792 337,107,914 114 29.45 18.47 苗栗 339 68,451,243 66 9.19 4.75 宜蘭 375 47,959,028 54 6.31 3.69 新竹 326 67,489,645 49 8.12 3.28 花蓮 156 110,472,280 49 1.52 1.46 金門 241 16,245,024 43 1.31 0.83 彰化 551 95,075,817 34 4.01 1.25 基隆 748 127,838,979 11 0.64 0.65 澎湖 100 11,543,941 3 0.09 0.07 連江 361 2,216,007 2 0.01 0 南投 1,342 75,039,788 1 0.06 0.01 嘉義市 323 62,909,913 1 0.09 0.05 雲林 341 39,306,395 - - - 嘉義縣 1,160 95,846,683 - - - 屏東 735 133,822,266 - - - 臺東 1,774 148,974,372 - - - 總計 25,762 7,170,604,109 3,764 807 401 註：統計至2016 年 資料來源：蔡佳明，彭揚凱（2017/8/31），無中生有的土地，到底肥了誰——容積轉移的真相

司法院釋字第709 號解釋表示，都市更新事業計畫之擬定或變更，應該 由主管機關以公開方式舉辦聽證；另外，司法院釋字第739 號解釋也指 陳，主管機關於核准實施自辦市地重劃計畫時，應該以公開方式舉辦聽 證。「以公開方式舉辦聽證」似已成為近年來司法院解釋的一大重點， 請問，為什麼要舉辦聽證？試申論之。（25 分）

依國土計畫法規定，直轄市、縣（市）主管機關公告國土功能分區圖之日起，區域 計畫法不再適用。其中區域計畫法第15 條之1 的開發許可將轉為國土計畫法第24 條之使用許可。請闡述國土計畫法下之土地使用管制架構為何？並請闡述前揭開發 許可制與使用許可制，二者制度目的及適用情形之差異為何？及析論使用許可針對 一定規模以上或性質特殊使用進行審議之緣由為何？試請分別詳述之。（25 分）

近年來，各地方政府因財政窘困，為取得公有公共設施用地，大多藉由 都市計畫變更程序將部分土地由低價值變更為高價值使用後，依都市計 畫法第27 條之1 規定，以所謂「容積調配」方式取得所需用地。請說 明此一作業方式之影響及利弊分析，另請說明現行各地方政府取得公有 土地之法制規範。（25 分）

產業園區開發係配合國家重大建設、經濟發展及區域均衡特性，投入公共投資與完 備基礎設施，提供優質生產用地，以引導產業發展的經建計畫，倘若用地供給不足， 無法提供適當投資環境，將阻礙經濟投資發展機會。為推動產業園區發展，現行需 地機關辦理產業園區土地開發時所面臨課題為何？有何對策？試請析論之。（25 分）

前瞻基礎建設特別條例第11 條規定：「執行本條例前瞻基礎建設計畫涉 及都市計畫之擬定、變更者，必要時得依都市計畫法第27 條第2 項規 定，由上級政府逕為變更。前項都市計畫之擬定、變更，依法應辦理環 境影響評估、實施水土保持之處理及維護者，應依都市計畫法第27 條 之2 規定辦理。」試問，這是否會讓目的事業主管機關所擬定的興辦事 業計畫凌駕於都市計畫之上？這會產生什麼樣的問題？又請說明政府 相關建設計畫所應具備之正當行政程序為何？試申論之。（25 分）

面對全球糧荒問題，因應糧食安全需求，農地利用政策之檢討調整有其必要。現行 農地發展課題為何？保護農地資源對策為何？試請分別詳述之。（25 分）

現行國土計畫法明訂原住民族土地之特殊性，尊重及保存其傳統文化、 領域及智慧，並建立互利共榮機制，並應依使用需求劃定合理之特定區 域，訂定合宜之土地使用管制規則。106 年2 月18 日原住民族委員會公 布「原住民族土地或部落範圍土地劃設辦法」，卻因排除私有土地，引 發原住民族團體強烈反彈，夜宿凱道，訴求「部落土地、部落來劃」。 請據此說明現行原住民族土地之問題癥結，及國土計畫法對原住民族土 地之影響。試申論之。（25 分）

政府近來致力推動加速危險及老舊建築物重建之緣由為何？又政府為加速危險及老 舊建築物重建，有何稅捐減免之獎勵規範？試請分別詳述之。（25 分）

為確保糧食安全及提升糧食自給率，在農地政策上宜有何具體作為？在當前農地相 關法令上，可以考慮修訂那些現行規定以強化農地管理？（25 分）

臺灣城鄉風貌因為隨處零星開發、蔓延發展產生許多問題，國土計畫法便規定城鄉 發展地區以集約發展、成長管理為原則，試問為何要實施成長管理？如何實施成長 管理？（25 分）

近年來政府的公共建設屢屢使用區段徵收制度，卻也因此引發了龐大的社會爭議， 請問，政府為何偏愛使用區段徵收制度？區段徵收制度本身的問題為何？（25 分）

國土計畫法施行細則規定，成長管理策略中應載明城鄉成長區位及發展優先順序， 此一規範係基於現況那些問題之考量？城鄉發展地區該有何種土地政策？（25 分）

政府積極處理農地違規使用的問題，但常見地方政府將具農業生產性的農地變更為 工業區接受違規工廠之移入，請問你對此作法之看法？處理農地上的違規工廠有何 政策上之建議？（25 分）

都市計畫與地方政治嚴密不可分，在地方政治的研究中，有所謂的成長機器理論 （Growth Machine Theory）及都市政權理論（Urban Regime Theory），請問其分別的 意涵為何？這些理論又是如何來看待土地？（25 分）

現行都市計畫地區之可建築用地有明顯供過於求之情況，其背後原因為何？又目前住 宅市場亦供給過剩，政府該有何政策分別處理前述可建築用地及住宅市場供給問題？ （25 分）

地方政府常規劃公共建設，並以區段徵收方式取得所需用地。請問辦理區段徵收對 政府及土地所有權人各有何優缺點？（25 分）

近年來不論是針對都市計畫、區域計畫、土地徵收或是其他土地政策，民眾皆要求 參與決策過程，例如希望政府能夠舉辦「聽證會」，請問在公共政策的研究中，其理 論基礎為何？而這與目前所執行的「委員會」決策機制，差異又何在？（25 分）

何謂「環境敏感地區」？現行全國區域計畫依據土地資源特性及敏感條件，將環境 敏感地區分級分類，試問位屬災害敏感特性所劃設之環境敏感地區，土地使用應有 何注意事項？（25 分）

為推廣再生能源利用，增進能源多元化，政府鼓勵設置綠能設施，在農地上種電。 為避免這些設施影響農業生產環境及糧食安全，設置於農業用地上，宜考量那些因 素？（25 分）

何謂「權力的三個面向」？對於民眾沒有參與土地政策的決策過程，不同權力面向 的各自解釋為何？（25 分）

「耕者有其田」及「住者有其屋」二項政策，分別使臺灣擁有自己田可種的農民及 有自己房子可以住的戶數比例極高。請問政府在實施這二種政策中，分別扮演何種 角色？又此兩項政策對因而取得耕地及房屋的民眾而言，分別有何正面及負面影 響？（25 分）

何謂區段徵收？因應苗栗縣大埔區段徵收滋生抗爭，政府乃研議修正土地徵收條 例，其最主要修正內容為何？請說明之。（25 分）

交通建設常因土地取得之需而採取土地徵收方式為之，但土地徵收將剝奪人民財產 權，甚至影響工作權、生活權，故制度上規範需地機關須提出公益性及必要性之評 估報告。請問評估土地徵收之公益性及必要性應考量那些因素？（25 分）

臺灣房地政策經常被用作振興經濟的手段，常見的說法是「房地產業是火車頭工 業」。究竟房地產市場的興衰與經濟發展的關係如何？試從資本循環（the circulation of capital）的角度說明之。（25 分）

為何推動實價登錄政策？修正那三個法律作為執行之依據？又實價登錄之內容為 何？相關資料得否作為課稅之依據？請說明之。（25 分）

國土計畫法第1 條規定：「為因應氣候變遷，確保國土安全，保育自然環境與人文資 產，促進資源與產業合理配置，強化國土整合管理機制，並復育環境敏感與國土破 壞地區，追求國家永續發展，特制定本法。」請問為因應氣候變遷，國土計畫內容 宜考量那些土地政策？（25 分）

對於土地稅制的改革，常有人主張，輕課土地增值稅，重課地價稅。從歷年的土地 增值稅稅率調整來看，土地增值稅確實是逐漸輕課，但地價稅則未加重。在房地產 價格高漲時期，重課地價稅的呼籲更多。近來地方政府藉由調高公告地價，增加地 價稅的稅負，卻引發極大的民怨。試從地價稅的特性分析，當前臺灣藉由調高稅基 提高地價稅的負擔是否合理？又，應如何消弭因此而引發的民怨？（25 分）

現行制度下，都市計畫以外之地區農地變更為工業用地時，須分別依農業發展條例 繳交回饋金及產業創新條例繳交回饋金，請問兩種回饋金就性質上及課徵目的上有 何不同？（25 分）