高雄高等行政法院裁定

聲請人

興南製革廠股份有限公司

代表人

甲○○

代理人

林岡輝律師

代理人

張宗琦律師

相對人

高雄縣政府

代表人

乙○○ 縣長

上列當事人間因水污染防治法事件，聲請人聲請停止原處分之執行。本院裁定如下：

主文

理由

一、按「行政訴訟繫屬中，行政法院認為原處分或決定之執行，將發生難於回復之損害，且有急迫情事者，得依職權或依聲請裁定停止執行。但於公益有重大影響，或原告之訴在法律上顯無理由者，不得為之。」行政訴訟法第一百十六條第二項定有明文。故依行政訴訟法第一百十六條第二項前段規定，聲請停止原處分之執行，必須因原處分之執行將發生難於回復之損害，且有急迫情事者，當事人始得聲請行政法院裁定停止執行；而所謂難於回復之損害，係指其損害不能回復原狀，或不能以金錢賠償，或在一般社會通念上，如為執行可認達到回復困難之程度而言。

二、本件聲請人聲請意旨略謂：相對人以聲請人從事皮革製造業，排放廢水超過放流水標準限值，乃於民國（下同）九十四年七月六日以府環三字第０九四０一二五二八七號函對聲請人裁處新台幣（下同）五十四萬元罰鍰並命聲請人自九十四年七月六日起停工之處分，因其適法性尚有疑義，故聲請人已提起行政訴訟，以謀救濟；惟訴訟程序之進行曠日廢時，而聲請人之工廠現已陷於停工狀態，若未將上開處分予以停止執行，聲請人恐將因停工而面臨倒閉之困境，日後即使聲請人本案訴訟勝訴，亦無法保障聲請人之工作權及營業自由，爰依行政訴訟法第一百十六條第二項之規定，請求鈞院准予聲請人聲請停止原處分之執行。

三、按行政執行之標的為金錢，屬於金錢給付之執行，將來仍可以金錢償還，如經執行，尚難認將發生難於回復之損害（最高行政法院九十年度裁字第一四五號裁定參照）。經查本件相對人對聲請人裁處五十四萬元罰鍰部分，係屬金錢給付之處分，亦即其執行標的為「金錢」，就其性質而言，縱不停止執行，於一般社會通念上，應不致達到回復困難之程度，是該罰鍰處分之執行，並不會發生日後難於回復之損害；又相對人命聲請人自九十四年七月六日起停工部分，聲請人雖謂原處分如不停止執行，聲請人之工廠恐因停工而面臨倒閉之困境，且無法及時保障聲請人之工作權及營業自由云云，然其陳述縱令屬實，惟該工廠因停工所遭受之營業損失，無非係經濟上之損害，該經濟上之損害均得易為金錢請求，即難認其對聲請人將發生難於回復之損害；再者，相對人對聲請人裁處罰鍰並命停工之行政處分，日後如經行政爭訟途徑，聲請人獲得勝訴之結果，亦僅相對人應否負國家賠償之責任，尚難謂有不能以金錢賠償或難於回復原狀之急迫情況。綜上，原處分之執行，並不會發生日後難於回復之損害，故聲請人聲請停止執行，核與行政訴訟法第一百十六條第二項前段規定之停止執行要件不合。從而，聲請人聲請停止原處分之執行，應不予准許。

四、依行政訴訟法第一百零四條、民事訴訟法第九十五條、第七十八條，裁定如主文。

第三庭審判長法 官　江幸垠