臺中高等行政法院判決

原告之訴駁回。

訴訟費用由原告負擔。事實與理由

一、原告起訴主張：按行政機關基於法定職權，為達特定之行政目的，於不違反法律規定之前提下，得與人民約定提供某種給付，並使接受給付者負合理負擔或其他公法上對待給付義務，而成立行政契約關係，有司法院釋字第348號解釋理由書可參。次按「學生受訓期間因中途退訓應負責賠償訓練費用，其規定及標準，依本要點辦理。」、「本要點所稱賠償訓練費用，包括學雜費、材料費及保險費三項。㈠學雜費：報到二週內退訓者得免予追究賠償；二週以上，四週以內者，賠償全期費用之三分之一；超過四週者，按全期費用計算。㈡材料費：報到二週內退訓者得免予追究賠償；超過二週依退訓時已訓練之週數佔全期訓練週數之比例計算（不滿一週者以一週計）。㈢保險費：退訓時依已繳納之保費計算。前項訓練費用係依各職類、班別、訓練計畫所列受訓學生個人年度預算金額核計之。」、「學生在受訓期間，有下列情形之一者，依前項各款規定標準，追究賠償：㈠升學或其他原因申請退訓者。㈡擅自離訓或行為不檢，情節重大勒令退訓者。」行為時有效之行政院勞工委員會職業訓練局所屬職業訓練中心學生退訓賠償要點第1條、第2條及第3條分別定有明文（以下簡稱學生退訓賠償要點，該要點於92年1月1日廢止）。原告係依行政院勞工委員會職業訓練局職業訓練中心組織通則設立之行政機關，依法負有辦理職業訓練促進全民就業之行政目的，原告辦理職業訓練招收學員受訓，與學員間屬國家機關與人民約定提供某種給付，並使接受給付者負合理負擔或其他公法上對待給付義務，而成立行政契約關係，倘學員因升學或其他原因申請退訓，及擅自離訓或行為不檢，情節重大勒令退訓者，均應依前揭賠償要點規定賠償訓練費用。被告（原名楊金賢）於80年間參加原告舉辦之塗裝班職業訓練，於80年5月18日遭勒令退訓，依學生退訓賠償要點第2條規定，被告應賠償學雜費、工具費及保險費等訓練費用，迭經追索，被告尚有34,332元未賠償，為此，依行政契約關係，請求判決命被告賠償上開訓練費用等語。

二、被告未具狀答辯。

三、按行政程序法施行前，關於公法上請求權之時效相關問題，因法律並無明文，固得類推適用民法相關規定；惟類推適用，應就性質相類似者為之；而基於國家享有公權力，對人民居於優越地位之公法特性，為求公法法律關係之安定，及臻於明確起見，公行政對人民之公法上請求權因時效完成者，其公權利本身即應消滅。至於司法院釋字第474號解釋亦僅闡明時效中斷及不完成，於相關法律未有規定前，應類推適用民法規定，而不及於時效完成之法律效果；故關於公法上請求權之消滅時效，不宜類推適用民法第144條關於抗辯權之規定（最高行政法院95年8月份庭長法官聯席會議決議參照）。查本件原告係以被告參加原告所舉辦之塗裝班職業訓練，於80年5月18日遭勒令退訓，而依行政契約關係，請求被告賠償學雜費、工具費及保險費等訓練費用，核原告得依行政契約請求賠償，該賠償請求之消滅時效，自請求可行使時起算，即自被告退訓時起算。因本件原告上開賠償請求權之發生，係於行政程序法施行前，依前開說明得類推適用民法相關類似之規定，是其請求權時效應為15年，本件原告之請求權，又無消滅時效中斷之事由，至95年5月18日原告本件賠償請求權時效即已完成，其請求權於時效完成後當然消滅。從而，本件原告於96年2月6日向本院起訴時，原告所據以向被告請求給付之請求權已因時效完成而消滅。原告本件請求，自難認為有理由，應予駁回。又本件為簡易訴訟程序案件，爰不經言詞辯論，逕為判決。

四、據上論結，本件原告之訴為無理由，依行政訴訟法第233條第1項、第236條、第195條第1項後段、第98條第3項前段，判決如主文。