臺灣臺南地方法院99年度簡字第1068號

• 裁判案由: 政府採購法
• 案件類型: 刑事
• 審判法院: 臺灣臺南地方法院
• 裁判日期: 99 年 05 月 12 日

臺灣臺南地方法院刑事簡易判決　　　　99年度簡字第1068號
公　訴　人　臺灣臺南地方法院檢察署檢察官
被　　　告　建毅營造有限公司
代　表　人　甲○○
兼　被　告
被　　　告　瀚暉營造有限公司
代　表　人　丙○○
兼　被　告
被　　　告　盛祥營造有限公司
代　表　人　丁○○
被　　　告　高華土木包工業（即林錦州）
被　　　告　億益營造工程有限公司
代　表　人　乙○○
上列被告等因違反政府採購法案件，經檢察官提起公訴（99年度偵續字第13號、99年度偵字第2360號、99年度偵字第3257號），被告等於本院行準備程序時均自白犯罪，本院認為宜以簡易判決處刑，裁定不經通常程序審理，逕以簡易判決處刑如下：
主 文
甲○○共同意圖影響決標價格，而以協議使廠商不為價格之競爭，處有期徒刑捌月。緩刑參年，並應於判決確定後拾個月內，向公庫支付新臺幣伍拾萬元。
丙○○共同意圖影響決標價格，而以協議使廠商不為價格之競爭，處有期徒刑柒月。緩刑參年，並應於判決確定後拾個月內，向公庫支付新臺幣參拾萬元。
建毅營造有限公司、瀚暉營造有限公司之代表人，因執行業務犯政府採購法之罪，各科罰金新臺幣拾萬元。
盛祥營造有限公司、高華土木包工業（即林錦州）之其他從業人員，因執行業務犯政府採購法之罪，各科罰金新臺幣伍萬元。
億益營造工程有限公司之代表人，因執行業務犯政府採購法之罪，科罰金新臺幣壹萬元。
事 實 及 理 由
一、甲○○係建毅營造有限公司（下稱建毅營造）之代表人；丙○○係瀚暉營造有限公司（下稱瀚暉營造）之代表人；林錦州（涉嫌違反政府採購法部份另經緩起訴處分）即高華土木包工業（下稱高華土木），林錦州並同時為盛祥營造有限公司（下稱盛祥營造）之實際負責人及業務執行之人；乙○○（涉嫌違反政府採購法部份另經緩起訴處分）係億益營造工程有限公司（下稱億益營造）之代表人，於民國96年至97年間，甲○○以建毅營造之名義，丙○○以瀚暉營造之名義，林錦州則以高華土木之名義，乙○○則以建毅營造之名義，欲分別向臺南縣楠西鄉公所標得如附表一至四所示之工程案件時，恐因參與投標之合格廠商未達3家導致流標，即為確
保招標機關能順利開標、決標，並使之能順利標得如附表一至四所示之工程案件，竟共同基於意圖影響決標價格之單一犯意聯絡，而以事先口頭協議之方式達成互相幫忙陪標之默契，即由欲得標之廠商主動找如附表一至四所示之其他陪標廠商（包括甲○○、丙○○為代表人之建毅營造、瀚暉營造、林錦州即高華土木、林錦州為實際業務負責人之盛祥營造）以較高之金額共同參與投標，以此同樣模式使如附表一至四所示之該些其他參與投標之廠商不為價格之競爭。
二、上揭事實，業經被告建毅營造、瀚暉營造之代表人兼被告之甲○○、丙○○、高華土木即林錦州、億益營造代表人乙○○、被告盛祥營造之代表人丁○○、實際業務執行之人即林錦州等人於本院行準備程序時坦承不諱，且互核大致相符，此外，並有臺南縣楠西鄉公所辦理工程採購案件一覽表（彙總表）、建毅營造、瀚暉營造、高華土木、億益營造之得標工程彙整表等各1份在卷可資佐證，是上開被告等人之自白
核與事證相符，應堪信為真實。從而，本件事證明確，上開被告等人之犯行，均堪認定。
三、核被告甲○○、丙○○所為，各係犯政府採購法第87條第4
項意圖影響決標價格而以協議不為價格之競爭罪，又被告甲○○、丙○○分別是被告建毅營造、瀚暉營造之代表人、林錦州為被告高華土木本人及被告盛祥營造之實際業務執行之人、乙○○則為被告億益營造之代表人，其等分別因被告甲○○、丙○○、及林錦州、乙○○（另經為緩起訴處分）違反政府採購法之罪，是被告建毅營造、瀚暉營造、高華土木、盛祥營造、億益營造等廠商，均亦應依政府採購法第92條之規定分別論處罰金。檢察官原起訴法條雖為同法條第5項
之罪，惟本院於99年4月22日準備程序中已諭知被告等人變
更法條之可能，有準備程序筆錄1份在卷可稽，檢察官嗣並
以補充理由書聲請變更法條為政府採購法第87條第4項之罪
，亦有補充理由書1份在卷可稽，且因起訴之基本事實相同
，本院自得依法變更法條審理。再按政府採購法第8條之規
定：本法所稱「廠商」係指公司、合夥、或獨資之工商行號及其他得提供各機關工程、財務、勞務之自然人、法人、機關或團體；又依第92條之規定，關於「廠商」之處罰對象並未明文排除獨資商號，故獨資商號亦應依法併科罰金（臺灣高等法院92年度上易字第3128號判決、臺灣高等法院暨所屬法院93年法律座談會刑事類提案第17號參照），是林錦州違反政府採購法之罪，雖已另經緩起訴處分，惟參照上開法條文義及實務見解，則被告高華土木仍應為政府採購法第92條科罰之對象，而無違背一事二罰之原則，併此敘明。又被告甲○○、丙○○、林錦州、乙○○，就本案協議使廠商不為價格競爭之犯行，均有犯意聯絡及行為分擔，應論以共同正犯。又被告甲○○、丙○○所代表之被告建毅營造、瀚暉營造、以及林錦州即被告高華土木，雖先後多次以此方式得標如附表一至三所示之工程，惟其等所侵害者為同一社會法益，且均以同一模式接續為之，顯係本於單一之犯意，自均應僅論以單純一罪，是如附表一、三所示之工程中決標之日期縱有在96年4月24日之前，亦無適用中華民國96年罪犯減刑
條例之餘地，亦附此敘明。爰審酌政府採購法之制訂目的，在建立公平、公開之政府採購程序，以提升採購效率與功能，確保採購品質，使政府採購程序回歸市場競爭機制，被告甲○○、丙○○、林錦州、乙○○等人竟以口頭協議之方式，使其他投標廠商以較高之價格投標，而不為價格上之競爭，危害政府採購追求公平、公開之機制，惟本院審酌被告甲○○、丙○○之智識程度、素行、犯罪動機及目的係為牟取事業之營利生計，手段尚稱平和，事發後並均已坦承犯行，尚具悔意，以及被告建毅營造、瀚暉營造、高華土木、盛祥營造、億益營造等各廠商違法之工程件數、犯罪所得、情節輕重等一切情狀，分別量處如主文所示之刑。末查，被告甲○○、丙○○均未曾因故意犯罪而受有期徒刑以上刑之宣告，此有臺灣高等法院被告前案紀錄表2份在卷可按，渠等因
一時失慮，致罹刑典，犯後業經坦承犯行，深表悔意，經此教訓，自當知所警惕，信無再犯之虞，本院因認前開宣告之刑以暫不執行為適當，爰併均宣告緩刑3年，及各諭知自本
判決確定之日起10個月以內，向公庫支付新臺幣50萬及30萬元，以啟自新，並兼顧公益之維護。
四、依刑事訴訟法第449條第2項、第454條第1項、第300條，政
府採購法第87條第4項、第92條，刑法第11條前段、第28條
、第74條第1項第1款、第2項第4款，刑法施行法第1條之1，逕以簡易判決處如主文所示之刑。
五、如不服本判決，應於收受判決正本送達之翌日起10日內向本庭提出上訴狀，上訴於本院合議庭（須附繕本）。
中 華 民 國 99 年 5 月 12 日刑事第八庭 法 官 林臻嫺
以上正本證明與原本無異。
如不服本判決，應於收受送達後10日內向本院提出上訴書狀（應附繕本）。
書記官 洪培綺
中 華 民 國 99 年 5 月 12 日附錄本案所犯法條全文
政府採購法第87條第4項
意圖影響決標價格或獲取不當利益，而以契約、協議或其他方式之合意，使廠商不為投標或不為價格之競爭者，處 6 月以上 5
年以下有期徒刑，得併科新臺幣 1 百萬元以下罰金。
政府採購法第92條
廠商之代表人、代理人、受僱人或其他從業人員，因執行業務犯本法之罪者，除依該條規定處罰其行為人外，對該廠商亦科以該條之罰金。
附表一：（「建毅營造」部份）
┌──┬────┬────────┬────┬─────────┐
│編號│決標日期│採購工程名稱 │得標廠商│參與陪標廠商 │
├──┼────┼────────┼────┼─────────┤
│ 一 │96.01.05│楠西鄉南186-2線 │建毅營造│1.得意土木包工業 │
│ │ │2K+450龜丹村道路│有限公司│2.高華土木包工業 │
│ │ │復建工程 (龜丹高│ │ │
│ │ │分109) │ │ │
├──┼────┼────────┼────┼─────────┤
│ 二 │96.01.05│楠西鄉南186-2線 │建毅營造│1.得意土木包工業 │
│ │ │0K+300龜丹村道路│有限公司│2.高華土木包工業 │
│ │ │復建工程 (龜丹高│ │ │
│ │ │分58) │ │ │
├──┼────┼────────┼────┼─────────┤
│ 三 │96.01.24│楠西鄉南186-2線 │建毅營造│1.佑吉營造有限公司│
│ │ │0K+420龜丹村道路│有限公司│ │
│ │ │復建工程 (龜丹高│ │ │
│ │ │分62) │ │ │
├──┼────┼────────┼────┼─────────┤
│ 四 │96.01.17│灣丘村新寮草山橋│建毅營造│1.佑吉營造有限公司│
│ │ │災修復建工程 │有限公司│2.高華土木包工業 │
├──┼────┼────────┼────┼─────────┤
│ 五 │96.04.24│密枝大井農路改善│建毅營造│1.宏運營造有限公司│
│ │ │工程 │有限公司│2.高華土木包工業 │
├──┼────┼────────┼────┼─────────┤
│ 六 │96.04.24│東勢山埤等農路改│建毅營造│1.宏運營造有限公司│
│ │ │善工程 │有限公司│2.高華土木包工業 │
├──┼────┼────────┼────┼─────────┤
│ 七 │96.04.24│照興村濺尿環境綠│建毅營造│1.宏運營造有限公司│
│ │ │美化工程 │有限公司│2.高華土木包工業 │
├──┼────┼────────┼────┼─────────┤
│ 八 │96.06.12│楠西鄉油車部落排│建毅營造│1.佑吉營造有限公司│
│ │ │水改善工程 │有限公司│2.宏運營造有限公司│
├──┼────┼────────┼────┼─────────┤
│ 九 │96.08.28│96年度楠西鄉公所│建毅營造│1.佑吉營造有限公司│
│ │ │花台美化工程 │有限公司│2.盛祥營造有限公司│
├──┼────┼────────┼────┼─────────┤
│ 十 │96.08.07│96年度無障礙設施│建毅營造│1.佑吉營造有限公司│
│ │ │改善工程 │有限公司│2.盛祥營造有限公司│
├──┼────┼────────┼────┼─────────┤
│十一│96.08.28│鹿田埤水及密枝山│建毅營造│1.佑吉營造有限公司│
│ │ │後等擋土牆改善工│有限公司│2.盛祥營造有限公司│
│ │ │程 │ │ │
├──┼────┼────────┼────┼─────────┤
│十二│96.09.28│鹿田村村裡排水改│建毅營造│1.佑吉營造有限公司│
│ │ │善工程 │有限公司│2.宏運營造有限公司│
├──┼────┼────────┼────┼─────────┤
│十三│96.10.16│照興賤尿村裡道路│建毅營造│1.宏運營造有限公司│
│ │ │排水改善工程 │有限公司│2.盛祥營造有限公司│
├──┼────┼────────┼────┼─────────┤
│十四│96.11.15│龜丹草籽嶺農路災│建毅營造│1.宏運營造有限公司│
│ │ │修工程 │有限公司│2.瀚暉營造有限公司│
├──┼────┼────────┼────┼─────────┤
│十五│96.12.25│灣丘北勢科農路改│建毅營造│1.宏運營造有限公司│
│ │ │善工程 │有限公司│2.佑吉營造有限公司│
├──┼────┼────────┼────┼─────────┤
│十六│96.12.31│密枝村王萊山、坑│建毅營造│1.盛祥營造有限公司│
│ │ │仔內、草坪等農路│有限公司│2.宏運營造有限公司│
│ │ │災修復建工程 │ │3.佑吉營造有限公司│
├──┼────┼────────┼────┼─────────┤
│十七│97.01.29│枋仔湖鹽水溪野溪│建毅營造│1.高華土木包工業 │
│ │ │災修復建工程 │有限公司│2.宏運營造有限公司│
├──┼────┼────────┼────┼─────────┤
│十八│97.02.13│湖桶野溪災修工程│建毅營造│1.宏運營造有限公司│
│ │ │ │有限公司│2.盛祥營造有限公司│
├──┼────┼────────┼────┼─────────┤
│十九│97.02.13│龜丹枋仔湖野溪災│建毅營造│1.宏運營造有限公司│
│ │ │修復建工程 │有限公司│2.盛祥營造有限公司│
├──┼────┼────────┼────┼─────────┤
│二十│97.02.13│照豐產業道路復建│建毅營造│1.宏運營造有限公司│
│ │ │工程〈二〉 │有限公司│2.盛祥營造有限公司│
├──┼────┼────────┼────┼─────────┤
│二一│97.02.13│密枝台三線支線野│建毅營造│1.宏運營造有限公司│
│ │ │溪復建工程 │有限公司│2.盛祥營造有限公司│
├──┼────┼────────┼────┼─────────┤
│二二│97.02.13│北勢科野溪災修復│建毅營造│1.宏運營造有限公司│
│ │ │建工程 │有限公司│2.盛祥營造有限公司│
├──┼────┼────────┼────┼─────────┤
│二三│97.03.11│楠西鄉南191線 │建毅營造│1.宏運營造有限公司│
│ │ │2K+400道路復建工│有限公司│2.瀚暉營造有限公司│
│ │ │程(勢坑高分49) │ │ │
├──┼────┼────────┼────┼─────────┤
│二四│97.03.11│密枝檨仔坑農路災│建毅營造│1.宏運營造有限公司│
│ │ │修復建工程 │有限公司│2.瀚暉營造有限公司│
├──┼────┼────────┼────┼─────────┤
│二五│97.05.14│灣丘村出水等農路│建毅營造│1.盛祥營造有限公司│
│ │ │改善工程 │有限公司│2.宏運營造有限公司│
├──┼────┼────────┼────┼─────────┤
│二六│97.05.14│密枝風窗、照興山│建毅營造│1.盛祥營造有限公司│
│ │ │仔頂等農路改善工│有限公司│2.宏運營造有限公司│
│ │ │程 │ │ │
├──┼────┼────────┼────┼─────────┤
│二七│97.11.25│臺南縣楠西鄉垃圾│建毅營造│1.高華土木包工業2.│
│ │ │掩埋場卡玫基颱風│有限公司│ 瀚暉營造有限公司│
│ │ │災損復建工程 │ │ │
├──┼────┼────────┼────┼─────────┤
│二八│97.12.02│新寮擋土牆改善工│建毅營造│1.瀚暉營造有限公司│
│ │ │程 │有限公司│2.佑吉營造有限公司│
├──┼────┼────────┼────┼─────────┤
│二九│97.12.30│楠西鄉公所停車棚│建毅營造│1.高華土木包工業 │
│ │ │及週邊圍牆等新建│有限公司│2.榮展土木包工業 │
│ │ │工程 │ │ │
└──┴────┴────────┴────┴─────────┘
附表二：（「瀚暉營造」部份）
┌──┬────┬────────┬────┬─────────┐
│編號│決標日期│採購工程名稱 │得標廠商│參與陪標廠商 │
├──┼────┼────────┼────┼─────────┤
│ 一 │96.11.15│雙溪九天宮等農路│瀚暉營造│1.建毅營造有限公司│
│ │ │改善工程 │有限公司│2.宏運營造有限公司│
├──┼────┼────────┼────┼─────────┤
│ 二 │97.03.11│密枝三進野溪災修│瀚暉營造│1.建毅營造有限公司│
│ │ │復建工程 │有限公司│2.宏運營造有限公司│
├──┼────┼────────┼────┼─────────┤
│ 三 │97.09.23│田尾野溪緊急搶通│瀚暉營造│1.建毅營造有限公司│
│ │ │修工程 │有限公司│2.得意土木包工業 │
├──┼────┼────────┼────┼─────────┤
│ 四 │97.09.23│坑尾崩塌地 (二) │瀚暉營造│1.建毅營造有限公司│
│ │ │緊急搶通修工程 │有限公司│2.得意土木包工業 │
├──┼────┼────────┼────┼─────────┤
│ 五 │97.09.23│密枝村雙溪橋旁緊│瀚暉營造│1.建毅營造有限公司│
│ │ │急搶通修工程 │有限公司│2.得意土木包工業 │
├──┼────┼────────┼────┼─────────┤
│ 六 │97.09.23│174線53K處旁坡地│瀚暉營造│1.建毅營造有限公司│
│ │ │崩塌緊急搶通修工│有限公司│2.得意土木包工業 │
│ │ │程 │ │ │
├──┼────┼────────┼────┼─────────┤
│ 七 │97.09.23│灣丘竹仔圾崩塌地│瀚暉營造│1.建毅營造有限公司│
│ │ │緊急搶通修工程 │有限公司│2.得意土木包工業 │
├──┼────┼────────┼────┼─────────┤
│ 八 │97.11.26│密枝風窗支線農路│瀚暉營造│1.建毅營造有限公司│
│ │ │等改善工程 │有限公司│2.得意土木包工業 │
├──┼────┼────────┼────┼─────────┤
│ 九 │97.12.02│密枝坑仔內農路改│瀚暉營造│1.建毅營造有限公司│
│ │ │善工程 │有限公司│2.得意土木包工業 │
└──┴────┴────────┴────┴─────────┘
附表三：（「高華土木」部份）
┌──┬────┬────────┬────┬─────────┐
│編號│決標日期│採購工程名稱 │得標廠商│參與陪標廠商 │
├──┼────┼────────┼────┼─────────┤
│ 一 │96.01.09│楠西鄉南192線0K+│高華土木│1.佑吉營造有限公司│
│ │ │900密枝村道路復 │包工業 │2.建毅營造有限公司│
│ │ │建工程 (社區高枝│ │ │
│ │ │19) │ │ │
├──┼────┼────────┼────┼─────────┤
│ 二 │96.01.24│枋仔湖野溪災修復│高華土木│1.佑吉營造有限公司│
│ │ │建工程 │包工業 │2.建毅營造有限公司│
├──┼────┼────────┼────┼─────────┤
│ 三 │96.04.24│龜丹枋仔湖等農路│高華土木│1.佑吉營造有限公司│
│ │ │改善工程 │包工業 │2.建毅營造有限公司│
├──┼────┼────────┼────┼─────────┤
│ 四 │97.12.02│長枝埔坑溝排水工│高華土木│1.佑吉營造有限公司│
│ │ │程 │包工業 │2.建毅營造有限公司│
└──┴────┴────────┴────┴─────────┘
附表四：（「億益營造」部份）
┌──┬────┬────────┬────┬─────────┐
│編號│決標日期│採購工程名稱 │得標廠商│參與陪標廠商 │
├──┼────┼────────┼────┼─────────┤
│ 一 │96.12.04│龜丹凹湖野溪整治│億益營造│1.佑吉營造有限公司│
│ │ │工程 │工程有限│2.潮暉營造有限公司│
│ │ │ (一百萬以上) │公司 │3.東成營造有限公司│
└──┴────┴────────┴────┴─────────┘