臺北高等行政法院裁定

原告

羅月蓉

被告

新北市政府

代表人

朱立倫（市長）住同上

訴訟代理人

陳竹宏

訴訟代理人

劉冠宏

訴訟代理人

廖財福

被告

新北市新店地政事務所

代表人

林泳玲（主任）住同上

訴訟代理人

林政修

韓春婷

李銘俊

上列當事人間地籍圖事件，原告不服內政部中華民國102 年11月19日台內訴字第1020264931號（案號：0000000000）訴願決定，提起行政訴訟，本院裁定如下：

主文

理由

一、按「原告之訴，有下列各款情形之一者，行政法院應以裁定駁回之。但其情形可以補正者，審判長應定期間先命補正：……（第10款）十、起訴不合程式或不備其他要件者。」行政訴訟法第107 條第1 項第10款定有明文。次按起訴，應以訴狀表明當事人、起訴之聲明、訴訟標的及其原因事實，為行政訴訟法第105 條第1 項所明定，且此為提起行政訴訟必須具備之程式。所謂「聲明」，乃當事人請求法院為一定行為—亦即要求法院為如何裁判之意思表示，其內容必須「具體、明確」。訴訟標的之記載，應表明本件訴訟係就如何之法律關係，請求法院予以裁判。如為撤銷訴訟，應載明原告所爭執之行政處分；如為課予義務訴訟，應載明原告所申請作成之行政處分；如為確認訴訟，應載明原告請求確認之行政處分或法律關係；如為給付訴訟，應載明原告請求給付之內容。而原因事實，即發生法律關係之事實緣由。上開行政訴訟法第105 條第1 項第3 款規定起訴之程式，應以訴狀表明「訴訟標的及其原因事實」，乃因訴訟標的之涵義，必須與原因事實相結合，以使訴狀所表明請求法院審判之範圍更加明確（最高行政法院102 年度裁字第1276號裁定參照）。是原告之起訴狀若未依前開說明記載當事人、起訴之聲明、訴訟標的及其原因事實，即屬起訴不合程式，經審判長定期間命補正仍不補正者，法院則應以裁定駁回起訴。

二、緣坐落新北市○○區○○段○○○小段143-210 地號與同段143-328 地號之相鄰土地（下稱系爭土地）分別為訴外人楊家明與原告所有，屬新北市新店區101 年度地籍圖重測區範圍，因雙方所有權人所指界址不一致，經新北市新店區不動產糾紛調處委員會於中華民國（下同）101 年8 月31日調處後，仍無法達成協議，調處委員依法予以裁處依原告指界為界址，惟原告仍不服調處結果，於101 年11月1 日向被告新北市政府提出陳情書及101 年11月2 日提出異議書，經被告新北市政府以101 年11月9 日北府地測字第1012851773號函（下稱系爭函）復原告：「……三、……臺端所陳異議之地號土地中，屬　臺端所有之土地計有140-3 、143-115 、143-328 地號，……所有之143-328 及140-3 地號土地部分……發生界址爭議，經新北市新店區區域性不動產糾紛調處委員會依法調處後，臺端不服調處結果，已訴請司法機關審理中，應俟法院審理獲有結果後再據以辦理重測等後續事宜。」原告不服，提起訴願，遭訴願不受理。另於訴願期間，因原告所提拆屋還地民事訴訟，業經臺灣臺北地方法院101 年度簡上字第158 號判決確定，被告新北市政府遂按土地法第46條之1 至第46條之3 執行要點第16點規定，依該判決結果施測，製作成果並依法辦理公告30日（自102 年10月1 日至102 年10月31日止），且函送地籍圖重測土地標示變更結果通知書通知相關土地所有權人。原告不服前開訴願結果，遂提起本件行政訴訟。

三、原告起訴時，起訴狀所列被告為新北市地政局及新店地政事務所，訴之聲明為「原訴願決定書撤銷。新店地政事務所撤銷143-210 地號（重測後859 地號）面積為109 平方公尺回復原104 平方公尺土地所有權面積。訴訟費用由被告負擔。」經本院審判長於102 年12月13日以102 年度訴字第1901號裁定，告知不服上開訴願決定，依行政訴訟法第24條第1 款規定，應以駁回訴願時之原處分機關即新北市政府為被告，並命其補正（見本院卷第17頁），嗣原告於102 年12月25日以行政訴訟補正陳報狀，補正以新北市政府為被告（見本院卷第19頁），是本件訴訟被告為新北市政府及新店地政事務所。惟原告訴之聲明既請求撤銷前開訴願決定，應係欲提起撤銷訴訟，然其並未表明請求撤銷之行政處分，且其訴之聲明「新店地政事務所撤銷143-210 地號（重測後859 地號）面積為109 平方公尺回復原104 平方公尺土地所有權面積。」之訴訟標的及原因事實為何亦有不明，本院受命法官先於103 年4 月10日行準備程序闡明（見本院卷第50頁至第54頁），原告於103 年5 月22日準備程序，陳稱其訴之聲明為：「原訴願決定撤銷。被告新北市新店地政事務所撤銷143-210 地號（重測後859 地號）面積為109 平方公尺回復原104 平方公尺土地所有權面積。確認原告所有858 地號土地位置。訴訟費用由被告負擔。」因其訴訟標的及原因事實仍有未明，受命法官再予闡明（見本院卷第60頁至第64頁），原告於103 年9 月11日以行政訴訟陳報狀表明其訴訟種類「為確認新店地政事務所撤銷新北市○○區○○段○○○小段143-210 地號（重測後○○段859 地號）面積為109 平方公尺，回復原104 平方公尺土地所有權面積。新北市政府地政局為核准機關。」訴之聲明及主張「原訴願決定書撤銷。新店地政事務所撤銷新北市○○區○○段○○○小段143-210 地號（重測後○○段859 地號）面積為109 平方公尺回復原104 平方公尺土地所有權面積。原告土地得以回復原地位置，不會位移至道路上。訴訟費用由被告負擔。」（見本院卷第69頁）經審判長於103 年9 月30日言詞辯論期日闡明，既以新北市政府為被告，何以聲明中未列新北市政府？原告稱訴之聲明第一項請求撤銷訴願決定，告的被告是新北市政府，審判長闡明「原告除訴請撤銷訴願決定外，是否應同時聲明撤銷新北市政府101 年11月9 日北府地測字第1012851773號函？還是另外有不服新北市政府其他處分？」原告未回答，審判長乃命原告「針對被告新北市政府部分，請原告具體聲明，並具狀陳明法律關係，如未於5 日內具狀，將裁定駁回原告之訴。」另關於聲明第二項部分，經闡明該部分之法律關係未明，審判長亦命原告「針對被告新北市新店地政事務所部分，請求之法律關係請於5日內具狀補正，如未於5 日內具狀，將裁定駁回。」（見本院卷第81頁至第83頁）。

四、原告雖於103 年10月7 日以行政訴訟陳報狀，陳明其訴之聲明為「原訴願決定書撤銷。新北市政府地政局應依據新北市政府地政局發文字號：北府測字第1012851773號函示遵照法院判決新北市○○段○○○○段143-210 地號（重測後858 地號）面積為104 平方公尺。新店地政事務所撤銷143-210 地號（重測後859 地號）面積為109 平方公尺回復原104 平方公尺土地所有權面積。新北市○○區○○段○○○小段143-328 地號（重測後859 地號）回復原地籍位置。訴訟費用由被告負擔。」惟其以新北市政府為被告部分，如係提起撤銷訴訟，其訴之聲明並未表明請求撤銷之新北市政府行政處分為何，且訴之聲明內仍未有關於新北市政府之聲明。縱令其聲明「新北市政府地政局應依據新北市政府地政局發文字號：北府測字第1012851773號函示遵照法院判決新北市○○段○○○○段143-210 地號（重測後858 地號）面積為104 平方公尺。」其中「新北市政府地政局」係「新北市政府」之筆誤，惟該項聲明既不明確，且其訴訟標的及原因事實為何，亦有不明。而聲明部分仍未補正請求之法律關係，難認其已依法表明訴訟標的及其原因事實。

五、綜上所述，原告提起本件訴訟因不合法定程式，經審判長定期先命補正，惟其具狀仍未依法補正完全，是原告提起本件訴訟為不合法，應予裁定駁回。

六、依行政訴訟法第107 條第1 項第10款、第104 條、民事訴訟法第95條、第78條，裁定如主文。

臺北高等行政法院第七庭