55 年判字第 213 號

判例要旨

被告官署命令所屬鹽水地政事務所飭原告持分更正登記，係被告官署本於監督權之作用，指揮其下級機關辦理事務，須待該地政事務所遵照辦理更正登記後，始對該原告之權利發生影響。該項命令本身，僅屬被告官署對該地政事務所之內部指揮命令，既非對該原告為之，亦不對該原告直接發生法律上效果，顯難認為係對該原告所為之行政處分。被告官署將該令副本送達於該原告，僅係通知該原告其有命令該地政事務所更正登記之事實，性質上屬於觀念通知，非能直接對該原告發生法律上效果之行政處分可比。該原告於該地政事務所遵令而為更正之處分後，如有不服，固不妨提起行政爭訟，要不能於行政處分尚未形成前即對官署內部之指揮命令，提起訴願。而該原告如對被告官署主張之所有權有所爭執，即屬私權範圍，應依民事訴訟程序以求解決，亦非可提起訴願。

依實施耕者有有其田條例第二條規定，本件被告官署 (台南縣政府) 係實施本條例之主管機關，其認為於四十二年間將本件系爭土地徵收放領與原告，自始即屬錯誤。又認為該原告承領後有違法情事，因而於五十四年間令飭所屬鹽水地政事務所，撤銷原告之承領權，收回耕地，重行放領，並將原告土地所有權狀註銷，而以該令副本送達於原告，係被告官署本於其主管職權所為之單方行政行為，而能直接發生法律上之效果，不能謂非被告官署之行政處分。原告對之，自非不可提起行政爭訟。