法律字第 10200137280 號

要旨

主旨

說明

一、復鈞院 102 年 6 月 28 日院臺綜議字第 1020039327 號交議案件通知單。

二、本部意見如下：

（一）立法院通過之公民投票案是否需比照公民投票法（以下簡稱公投法）第 15 條第 3 項之規定發布公民投票案之成立公告乙節：

1.依公投法第 9 條、第 16 條、第 17 條規定，全國性公民投票案提出方式分為人民提案及連署、立法院院會通過、總統交付等3 種。按公投法第 15 條第 3 項規定：「連署人名冊經查對後，其連署人數合於第 12 條第 1 項規定者，選舉委員會應於十日內為公民投票案成立之公告……。」本條係規範人民提案及連署之程序。查人民提案及連署須公告成立公民投票案，係因人民提案及連署之程序，由人民提案後，主管機關、審議委員會審查及由戶政機關查對提案人名冊、連署人名冊，提案符合公投法規定及連署人數符合公投法第 12 條規定者，由選舉委員會公告成立公民投票，使之對外周知。是以，人民提案連署之公民投票案成立與否，繫於選舉委員會之公告。

2.次按公投法第 16 條第 1 項規定：「立法院對於第 2 條第 2項第 3 款之事項，認有進行公民投票之必要者，得附具主文、理由書，經立法院院會通過後，交由中央選舉委員會辦理公民投票。」查本條係鑒於立法院以民意為依歸，為探求民意，有交付公民投票之需，爰明定立法院得提出公民投票案。是以，立法院通過之公民投票案，於立法院交付中央選舉委員會時，即成立公民投票案，選舉委員會似無須發布公民投票案之成立公告。

（二）立法院交付及總統交付之公民投票案，有無公投法第 21 條之適用乙節：

按公投法第 21 條第 1 項規定：「公民投票案成立公告後，提案人及反對意見者，經許可得設立辦事處，從事意見之宣傳，並得募集經費從事相關活動…」本條之立法意旨係為使公民投票案之正反意見雙方，透過設立辦事處，募集經費，從事意見宣傳，使相關資訊公開透明，作為人民投票之參考，爰立法院及總統交付之公民投票案，應無排除公投法第 21 條規定之意，仍宜使正反意見雙方從事意見宣傳。至於上開公民投票案設立辦事處、募集之起算點，因公投法第 16 條、第 17 條並無「公民投票案成立公告」之規定，又立法院及總統交付中央選舉委員會之公民投票案，自交付中央選舉委員會辦理公民投票時起，成立公民投票案，是以，公投法第21 條所定得許可設立辦事處及募集經費之起算點，宜與公民投票案成立時點為相同解釋，自交付中央選舉委員會辦理後起算。

（三）立法院及總統交付辦理全國性公民投票案，中央選舉委員會公告事項是否應包括「政府機關針對公民投票案提出之意見書」乙節：

1.查政府機關針對公民投票案提出之意見書，分別規範於公投法第10 條第 2 項及第 14 條第 6 項，審議委員會於審核人民提案公民投票案期間、人民提案之公民投票案合於公投法規定者，分別由審議委員會及主管機關函請相關立法機關及行政機關提出意見書。俾使民眾瞭解立法機關與相關行政機關對於公民提案之回應意見。至立法院及總統交付辦理全國性公民投票，未有相關規定。

2.有關立法院之提案，中央選舉委員會公告事項是否應包括「政府機關針對公民投票案提出之意見書」部分：為使民眾瞭解相關行政機關對於立法院通過公民投票案之意見，建議可參照公投法第14 條第 6 項規定，主管機關得函請相關機關提出意見書，似無不可。

3.總統交付之公民投票案部分：按公投法第 17 條規定：「當國家遭受外力威脅，致國家主權有改變之虞，總統得經行政院院會之決議，就攸關國家安全事項，交付公民投票。（第 1 項）前項之公民投票不適用第 18 條關於期間之規定及第 24 條之規定。（第 2 項）」總統交付之公民投票案不適用公投法第 18 條關於期間之規定，係因總統交付之公民投票案係攸關國家安全事項，且該公民投票案既經行政院院會決議，係由政府機關提出，爰考量提出機關以及該項公民投票案時間之急迫性，總統交付之公民投票案，政府機關似無須針對該公民投票案提出意見書。

正本

行政院

副本

本部資訊處（第 2 類）、本部法律事務司（3 份）