法制字第 10402514670 號

要旨

主旨

說明

一、復貴部 104 年 8 月 13 日文綜字第 1043021937 號函。

二、就旨揭自治條例第 24 條規定，本部意見如下：

（一）按旨揭自治條例第 24 條規定：「文化法人有下列情形之一者，本府得依民法第三十四條規定，廢止其許可，並通知該管法院及所在地稅捐稽徵機關：一、經本府連續糾正二次而未改善。二、無正當理由停止業務活動持續達二年以上。」上開廢止其設立許可之事由，究屬「行政管制措施」抑或「行政罰」，宜由雲林縣政府本於職權釐清。經查雲林縣政府業於 104 年 7 月 22 日函說明二表示，該自治條例雖有廢止、撤銷許可之相關規定，惟本質上並非針對違反行為之制裁性處分，亦即並非對違反義務所為之裁罰，屬不具裁罰性之「行政管制措施」，本部予以尊重。

（二）另查民法第 34 條規定：「法人違反設立許可之條件者，主管機關得撤銷其許可。」係由主管機關對違反設立許可條件者，廢止其授益行政處分，而旨揭自治條例第 24 條第 2 款所列之情事，並非違反法人設立許可之條件；至於第 1 款所列之情事，雖有可能因違背連續糾正「違反設立許可條件、捐助章程或遺囑」（旨揭自治條例第 23 條第 1 項第 2 款規定）2 次未改善之行政法上義務，而依旨揭自治條例第 24 條規定廢止其許可，但其並非以民法第34 條規定為依據，故似不宜將民法第 34 條規定作為旨揭自治條例第 24 條廢止文化法人許可之依據，爰建請雲林縣政府於下次修正時，刪除該條規定之「依民法第 34 條規定」文字。

正本

文化部

副本

本部法制司