法律決字第 10803518220 號

要旨

主旨

說明

一、復貴公所 108 年 11 月 14 日秀鄉經字第 1080033449 號函。

二、按政府資訊公開法（以下簡稱政資法）第 2 條規定：「政府資訊之公開，依本法之規定。但其他法律另有規定者，依其規定。」另檔案法第 2 條第 2 款規定：「檔案：指各機關依照管理程序，而歸檔管理之文字或非文字資料及其附件。」準此，人民申請閱覽或複製之政府資訊，如屬業經歸檔管理之檔案，依政資法第 2 條規定，應優先適用檔案法之規定處理，合先敘明。

三、次按政資法第 18 條第 1 項第 7 款及第 9 款規定：「政府資訊屬於下列各款情形之一者，應限制公開或不予提供之：……七、個人、法人或團體營業上秘密或經營事業有關之資訊，其公開或提供有侵害該個人、法人或團體之權利、競爭地位或其他正當利益者。但對公益有必要或為保護人民生命、身體、健康有必要或經當事人同意者，不在此限。……九、公營事業機構經營之有關資料，其公開或提供將妨害其經營上之正當利益者。但對公益有必要者，得公開或提供之。」其中第 7 款所稱「權利」應指依法所保護之各種權利，「競爭地位」係指公平競爭關係下之地位，「其他正當利益」係指個人、法人或團體經營事業所產生之重要知識、信用等正當利益（本部 104 年7 月 28 日法律字第 10403509050 號函參照）。另政府機關於職權範圍內作成或取得公營事業機構經營之有關資料，往往涉及其營業上秘密，其公開或提供將妨害其經營上之正當利益者，自應限制公開或不予提供；惟對公益有必要者，則不在限制範圍（本條項第 9 款立法理由參照）。至於是否有應限制公開或不予提供之資訊，涉及具體個案事實認定，應由保有資訊之機關就「公開資訊欲增進之公益或保護人民生命、身體、健康有必要」與「不公開資訊所保護該個人、法人或團體之權利、競爭地位或其他正當利益」或「公開政府資訊所欲增進之公共利益」與「不公開政府資訊所保護公營事業機構經營之正當利益」間，予以個案比較衡量判斷之。如經衡量判斷「公開資訊欲增進之公益」大於「該個人、法人或團體之權利、競爭地位或其他正當利益」或「公營事業機構經營之正當利益」，或公開個人、法人或團體營業上秘密或經營事業有關之資訊係為保護人民生命、身體、健康所必要者，自得公開之。如認為部分資訊確有限制公開事由存在，應僅就其餘未涉限制公開事由之資訊公開或提供之（政資法第 18 條第 2 項規定參照）。

四、復按政資法第 12 條第 2 項規定：「前項政府資訊涉及特定個人、法人或團體之權益者，應先以書面通知該特定個人、法人或團體於10 日內表示意見。但該特定個人、法人或團體已表示同意公開或提供者，不在此限。」其立法理由係人民申請提供政府資訊之內容，可能涉及特定個人、法人或團體之權益，如隱私或營業秘密、職業秘密等，基於利益衡量原則，爰給予該利害關係人表示意見之機會；惟政府機關並不當然受該意見所拘束，仍應由政府資訊保有機關本於職權判斷（本部 104 年 8 月 27 日法律字第 10403510710 號函參照）。

五、綜上，來函所詢人民團體向貴公所申請提供台電公司民國 42 年至43 年兩年租期間承租山地保留地之相關書面資料，包含租用公文、申請書、土地位置圖、平面圖與租用契約等資料，是否符合政資法第18 條所規定應限制公開或不予提供之事項一節，因事涉具體個案事實之認定，仍宜由貴公所參酌上開說明，本於權責審認之。

正本

花蓮縣秀林鄉公所

副本

本部資訊處（第 1 類）、本部法律事務司（4 份）