要旨
民間捐助之財團法人於解散作業時，有關「斟酌捐助人之意思」、「選任清算人」、「財團法人清算後賸餘財產之歸屬」等適用相關法規之執行疑義
主旨
有關民間捐助之財團法人，於解散作業時適用相關法規之執行疑義，復如說明二，請查照。
說明
一、復貴會 114 年 6 月 30 日科會法字第 1140045184 號函。 二、關於所詢旨揭相關疑義事項，分別說明如下： （一）來函說明一所詢「斟酌捐助人之意思」等問題： 按民法第 65 條規定：「因情事變更，導致財團之目的不能達到時，主管機關得斟酌捐助人之意思，變更其目的及其必要之組織，或解散之。」財團為他律法人，非若社團之設有社員總會為意思機關，可由社員總會決議變更社團之目的、章程等。若因情事變更，致財團之目的不能達到時，則應由主管機關斟酌捐助人之意思，變更財團之目的或解散財團，財團本身並無決定之權。財團法人是否有因情事變更致其目的不能達到，已至非變更財團目的不可之程度，則屬主管機關裁量之職權。且條文既規定「主管機關『得』斟酌捐助人之意思…」則主管機關斟酌結果，認應否作成變更財團目的之處分，屬其決策裁量之權責範圍（最高行政法院 92 年度判字第 729 號行政判決參照）。又所稱「斟酌捐助人之意思」係指「探求並斟酌捐助人當初捐助設立時」希望達成的公益目的，而非指因情事發生變更後捐助人之意思，亦非指須取得全體捐助人的同意，自無來函所詢多數決之適用問題。 （二）來函說明二所詢「選任清算人」等問題： 1.財團法人清算人之產生： 按財團法人法第 31 條第 2 項規定：「前項清算程序，適用民法之規定；民法未規定者，準用股份有限公司清算之規定。」民法第 37 條：「法人解散後，其財產之清算，由董事為之。但其章程另有規定或總會另有決議者，不在此限。」準此，財團法人進行清算，如其捐助章程未特別規定清算人，以其清算事由發生時之全體董事為清算人（最高法院 109 年度台抗字第 692 號民事裁定參照）。是以，財團法人於解散時，如章程未定解散後之清算人，應以全體董事為清算人，不生以召開董事會之方式選任董事擔任清算人之問題。若有董事因故未能擔任清算人（患病、逃亡或居住國外等），又未能依章程規定產生清算人時，僅得由法院依主管機關、檢察官或利害關係人之聲請，或依職權，選任清算人（貴部來函說明二所揭本部 110 年 5 月 18 日法律字第 11003506730 號函意旨參照），尚不得由董事或董事會逕行委任他人為清算人。 2.清算人之職務與責任： 經解散進行清算程序中之財團法人，其清算人為清算法人之事務執行機關，在清算目的範圍內，對外代表法人（財團法人法第 31 條準用公司法第 324 條）。清算人就任後，與清算中之財團法人間成立委任關係，依民法 537 條規定：「受任人應自己處理委任事務。…」第 538 條第 1 項規定：「受任人違反前條之規定，使第三人代為處理委任事務者，就該第三人之行為，與就自己之行為，負同一責任。」是以，清算人就任後，非經解除其清算人任務，不能將自己之法定職務與責任藉由委任轉嫁於第三人（例如專業人士），仍應由清算人對最終的清算結果負責。惟於清算程序進行中，因清算事務繁雜，或涉有帳務、訴訟等情事，清算人未必均有相關專業知識，為期清算事務之順利進行，在清算目的範圍內，以清算中財團法人名義委任律師、會計師或其他專業人士協助，執行清算職務，尚無不可。 （三）來函說明三所詢「財團法人清算後賸餘財產之歸屬」等相關問題：1.賸餘財產之歸屬： 按財團法人法第 33 條規定：「財團法人解散或經主管機關撤銷或廢止許可後，除法律另有規定或因撤銷設立許可而溯及既往失效外，於清償債務後，其賸餘財產之歸屬，應依其捐助章程之規定。但不得歸屬於自然人或以營利為目的之法人或團體（第 1 項）。如無前項法律或捐助章程之規定時，其賸餘財產歸屬於法人住所所在地之地方自治團體（第 2 項）。…」是財團法人於清算人了結現務、收取債權，清償債務後，賸餘財產之歸屬應依其捐助章程規定；惟不得歸屬於自然人或以營利為目的之法人或團體。倘依其捐助章程之內容，無法具體特定歸屬者，則於進入清算程序前，得循修正章程之程序，以明定賸餘財產之歸屬；於清算程序中，則由法院就清算人之職務，為監督及必要之處分（民法第 40 條第 1 項及第 42 條第 1 項規定參照）。 2.如賸餘財產歸屬於特定財團法人，是否列入其基金： 財團法人法第 2 條第 5 項規定：「本法所稱基金，指應向法院登記之財產，其範圍如下：一、捐助財產。二、經財團法人董事會決議列入基金之財產。三、依法令規定應列入基金之財產。」是以，來函說明三（五）所述，賸餘財產倘歸屬於某特定之財團法人，因該賸餘財產非屬受贈財團法人成立時之捐助財產，是除有上開第 2 款或第 3 款規定情事，該賸餘財產不當然成為受贈財團法人之基金。
正本
國家科學及技術委員會
副本
本部資訊處（第 1 類）、本部法律事務司（4 份）
