關於非都市土地使用管制規則第8條「得為從來之使用」之認定

要旨

要旨

關於非都市土地使用管制規則第8條「得為從來之使用」之認定

內容

一、略。

二、本案系爭土地係坐落於貴縣○○鄉○○段○○地號一般農業區農牧用地，經民眾檢舉搭蓋磚造平房等使用，因訴願人提供工業技術研究院62年12月4日之航照圖及林務局農林航空測量所81年8月7日之航照圖，難以辨認係於貴縣辦理非都市土地使用編定公告（64年10月6日）前即已存在之合法房屋，自無訴願人主張應有非都市土地使用管制規則（以下簡稱管制規則）第8條「得為從來之使用」規定之適用（正確之說法應為「公告編定前之使用」），貴府爰以未經申請核准擅自於農牧用地上搭蓋磚造平房等，已違反區域計畫法第15條第1項及管制規則第6條規定，乃依同法第21條第1項規定裁處6萬元罰鍰。依管制規則第8條規定：「（第1項）土地使用編定後，其原有使用或原有建築物不合土地使用分區規定者，在政府令其變更使用或拆除建築物前，得為從來之使用。原有建築物除准修繕外，不得增建或改建。（第2項）......」揆其立法意旨，係指非都市土地使用編定前已作該項使用，因其使用不合土地使用分區計畫，致編定當時無法依使用情形辦理編定，嗣因違反使用管制規定，於政府令其變更使用或拆除建築物時，始會發生該違規使用是否得為從來使用之認定問題，為本部82年3月5日台（82）內地字第8202898號函釋（已列入本部97年版地政法令彙編第4冊第11-03-22頁）在案；另依「製定非都市土地使用分區圖及編定各種使用地作業須知」第9點（二）說明1.規定，一般農業區得依（公告編定當時）使用現況編定為甲種建築用地，故系爭土地應無上開「因其使用不合土地使用分區計畫，致編定當時無法依使用情形辦理編定」之情事，自無管制規則第8條「得為從來之使用」規定之適用。

三、是本案問題爭點在於，訴願人所提供之航照圖等文件，貴府難以辨認係於貴縣辦理非都市土地使用編定公告（64年10月6日）前即已存在之合法房屋，係生得否依「製定非都市土地使用分區圖及編定各種使用地作業須知」第22點規定辦理更正編定之情事，核與訴願人主張應有管制規則第8條「得為從來之使用」規定之適用，係屬二事，建請貴府於行政訴訟準備程序庭時詳述上開規定，以利審理。