行政程序法第 20、55、58 條規定參照，行政機關舉行聽證前應以書面先行通知當事人及已知利害關係人，所謂利害關係人是指有法律上利害關係而言，以「新保護規範理論」為界定利害關係第三人範圍基準，又預備聽證通知對象宜與正式聽證相同；另預備聽證有釐清爭點、協商爭議功能，舉行聽證機關自可斟酌需要在正式聽證程序前，向有關專業人士或民間團體徵詢意見，以利整理事實、證據及相關爭點