民法第 252 條、國有非公用不動產被占用處理要點第 6 點及相關實務見解參照，政府機關將經管公共設施用地與民眾簽訂租賃契約，屬財產管理行為，在行政法上係屬於私經濟行為，因租約屆滿承租人逾期返還所生違約金爭議，自當依民法相關規定處理，且受平等原則及公益原則拘束