為確保農業永續發展，因應農業國際化及自由化，促進農地合理利用，調整農業產業結構，穩定農業產銷，增進農民所得及福利，提高農民生活水準，特制定本條例；本條例未規定者，適用其他法律之規定。
重點摘要農業發展條例第1條揭示立法目的並確立特別法地位：農地事項本條例有規定者優先，未規定者才適用民法、土地法。
Q · 農地相關的事，要先看哪一部法律？
先看農業發展條例，它有特別規定時優先於民法、土地法
依農業發展條例第1條末句「本條例未規定者，適用其他法律之規定」，凡牽涉農地、農民、農業經營的事項，本條例有規定的優先適用（特別法優於普通法），沒規定的才回頭適用民法、土地法。處理農地爭議的第一步，是先確認農發條例管不管得到。
農業發展條例最後一句藏著一個常被忽略卻決定勝負的規則：「本條例未規定者，適用其他法律之規定。」翻成白話就是，只要牽涉到農地、農民、農業經營，這部條例有寫的，它先講；它沒寫的，才輪到民法、土地法上場。這就是法律人說的「特別法優於普通法」。你以為農地繼承、農地分割、農地買賣都照民法和土地法走，其實很多關鍵環節農發條例早就插旗訂了特別規定，這些規定直接蓋過普通法。前面那一長串「永續發展、國際化自由化、農地合理利用」不只是漂亮話，它是法官解釋這部條例每一條時的指南針：當條文文字模糊，法官會回頭問「這樣解釋符不符合立法目的」。看懂這條，你就知道處理農地問題時，第一本要翻的書是哪一本。
農業發展條例第1條為全條例的目的條款與準用規定：一方面揭示確保農業永續發展、因應國際化自由化、促進農地合理利用等立法目的，作為各條解釋的指南；另一方面以「未規定者適用其他法律」確立其相對於民法、土地法的特別法地位。
AI 輔助整理，以條文原文為準
先看農業發展條例。第1條最後一句明白寫「本條例未規定者，適用其他法律之規定」，這就是特別法優於普通法的展現。農發條例有規定的部分（如耕地分割、農地移轉、農舍興建）優先適用，它沒規定的才回頭適用民法、土地法。
有。立法目的是法官解釋條文的依據，當條文文字模糊（農地稅務爭議很常見），法院會回頭問這樣解釋符不符合促進農地合理利用、增進農民福利的目的。在訴願或行政訴訟書狀引用立法目的論述，等於用立法者自己的標準替你背書。
全條例的目的條款加準用規定，揭示農業立法宗旨並確立本條例相對民法、土地法的特別法地位。
先看農業發展條例，它有特別規定的優先適用，沒規定的才回頭看民法、土地法。
同一事項同時受特別法和普通法規範時，特別法優先，普通法只在特別法沒寫時補充適用。
條文文字模糊時，法官回頭用立法目的判斷哪種解釋符合農地合理利用、增進農民福利等宗旨。
先確認農業發展條例有沒有特別規定，有就依它，沒有才適用民法、土地法。
於訴願或行政訴訟主張時，援引第1條立法目的（如農地合理利用）支撐論點，比空講不合理更有力。
農地相關事項農發條例優先（特別法），它沒規定的才適用民法（普通法）。
農地、農業經營專屬事項看農發條例，一般土地關係看土地法，重疊處農發條例優先。
| 比較面向 | 農業發展條例 | 民法／土地法 |
|---|---|---|
| 適用順序 | 特別法，優先適用 | 普通法，農發條例未規定時才適用 |
| 規範對象 | 農地、農民、農業經營專屬事項 | 一般財產、土地關係 |
| 解釋指南 | 以第1條立法目的（農地合理利用等）為準 | 依各自立法目的 |
為加速農業現代化，促進農業生產，增加農民所得，提高農民生活水準，制定本條例。 本條例未規定者，適用其他法律之規定。
立法理由本條係規定本條例立法宗旨及其適用順序。
為加速農業發展，促進農業產銷，增加農民所得，提高農民生活水準，制定本條例。 本條例未規定者，適用其他法律之規定。
為確保農業永續發展，因應農業國際化及自由化，促進農地合理利用，調整農業產業結構，穩定農業產銷，增進農民所得及福利，提高農民生活水準，特制定本條例；本條例未規定者，適用其他法律之規定。
立法理由一、本條酌作文字修正。 二、本條例立法目的，依據中長期農業政策目標及發展方向，做妥適之規範，農業政策目標為：（一）提高農業經營率，強化國產品市場競爭力；（二）加強農村建設，增進農民福利；（三）維護環境資源，促進生態和諧。至於發展方向，則為：（一）發展科技導向的農業；（二）發展經濟導向的農業；（三）發展環境導向的農業；（四）發展國際導向的農業。亦即從產業、農民、農地、資源管理、科技發展以及國際農業合作等方面，採取適當措施，促進我國農業永續發展。因此做為兼具農業基本法性質之本條例立法目的，除保留原來之「促進農業產銷」、「提高農民生活水準」外，特增列「確保農業永續發展」、「因應農業國際化及自由化」、「促進農地合理利用」、「調整農業產業結構」及「增進農民福利」，做為本條例之立法宗旨。
這條尚未偵測到引用或相關條文。
本條係規定本條例立法宗旨及其適用順序。
為加速農業發展，促進農業產銷，增加農民所得，提高農民生活水準，制定本條例。 本條例未規定者，適用其他法律之規定。
一、本條酌作文字修正。 二、本條例立法目的，依據中長期農業政策目標及發展方向，做妥適之規範，農業政策目標為：（一）提高農業經營率，強化國產品市場競爭力；（二）加強農村建設，增進農民福利；（三）維護環境資源，促進生態和諧。至於發展方向，則為：（一）發展科技導向的農業；（二）發展經濟導向的農業；（三）發展環境導向的農業；（四）發展國際導向的農業。亦即從產業、農民、農地、資源管理、科技發展以及國際農業合作等方面，採取適當措施，促進我國農業永續發展。因此做為兼具農業基本法性質之本條例立法目的，除保留原來之「促進農業產銷」、「提高農民生活水準」外，特增列「確保農業永續發展」、「因應農業國際化及自由化」、「促進農地合理利用」、「調整農業產業結構」及「增進農民福利」，做為本條例之立法宗旨。
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