臺灣地區與大陸地區人民關係條例 第 4-2 條（統籌辦理兩岸訂定協議事項機關及程序）

關鍵在它算不算第4條之2定義的「協議」。只有涉及行使公權力或政治議題的文書才是協議，才會進入立法院監督程序；純事務性、商業性的交流不算。判斷時不要看文件叫「備忘錄」還是「協議」，名稱不重要，要看實質內容碰不碰公權力或政治議題。

依第2項，陸委會或經行政院同意的主管機關，可以委託第四條所定的機構或民間團體，以「受託人自己的名義」與對岸協商簽署，海基會就是這個白手套。注意是以自己名義簽，刻意避開官方對官方形式，但實質授權與監督仍回到政府。

不行。第3項明定附加議定書、簽字議定書、同意紀錄、附錄及其他附加文件，均屬構成協議的一部分，照樣受審查，用附件偷渡實質內容是行不通的。

規定陸委會統籌兩岸協議、得委託海基會以自己名義簽署，並定義何謂受立法院監督的「協議」。

涉及行使公權力或政治議題事項所簽署的文書就是協議，名稱叫備忘錄或紀要都不影響認定。

牽涉公權力行使（如管轄、執法、授權）或政治性安排者即屬之，是落入協議定義、進而受監督的門檻。

附加議定書、簽字議定書、同意紀錄、附錄及其他附加文件全部構成協議一部分，一併受審查。

看實質內容是否涉及行使公權力或政治議題，符合即為協議，依第5條送審議或備查。

依第5條送立法院審議或備查；涉政治議題者另依第5條之3，協商前90日提締結計畫。

引第3項把附件一併納入，堵住『主文沒問題、爭議都在附錄』的切割手法。

依第2項由陸委會或經行政院同意的主管機關委託，以受託人自己名義協商簽署。

事務性技術性不落入本條協議定義；政治議題協議另適用第5條之3的高門檻締結計畫與審議。