臺灣地區與大陸地區人民關係條例 第 4 條（處理兩岸地區事務之機構）
- 1.行政院得設立或指定機構，處理臺灣地區與大陸地區人民往來有關之事務。
- 2.行政院大陸委員會處理臺灣地區與大陸地區人民往來有關事務，得委託前項之機構或符合下列要件之民間團體為之： 一、設立時，政府捐助財產總額逾二分之一。 二、設立目的為處理臺灣地區與大陸地區人民往來有關事務，並以行政院大陸委員會為中央主管機關或目的事業主管機關。
- 3.行政院大陸委員會或第四條之二第一項經行政院同意之各該主管機關，得依所處理事務之性質及需要，逐案委託前二項規定以外，具有公信力、專業能力及經驗之其他具公益性質之法人，協助處理臺灣地區與大陸地區人民往來有關之事務；必要時，並得委託其代為簽署協議。
- 4.第一項及第二項之機構或民間團體，經委託機關同意，得複委託前項之其他具公益性質之法人，協助處理臺灣地區與大陸地區人民往來有關之事務。
白話與解析 AI 輔助整理，以原文為準
重點摘要兩岸條例第4條授權行政院設機構、陸委會委託民間團體處理兩岸事務，是海基會的法源依據與兩岸白手套體制的法律基礎。
Q · 海基會是政府機關嗎？它的權力哪裡來？
依兩岸人民關係條例第4條，行政院得設立或指定機構，陸委會並得將兩岸往來事務委託給「政府捐助財產逾二分之一、以陸委會為主管機關」的民間團體，或逐案委託具公信力的其他公益法人，必要時並得委託其代為簽署協議；受託機構經同意還能複委託。海基會即依此取得代為協商與文書驗證的權限，本質上是民間團體而非政府機關。
白話解讀
你那張在大陸辦的結婚證、學歷證明，要能在台灣用，中間一定經過一個機構，它的法律存在就是從這條長出來的。這條授權行政院設立或指定機構，並讓陸委會把兩岸往來事務「委託」給符合條件的民間團體去做。白話講，這就是海峽交流基金會（海基會）的法源依據。為什麼政府不自己出面、要透過一個民間團體？因為兩岸特殊的政治現實，官方對官方不便直接接觸，於是用「白手套」模式，由具公信力的民間機構代為協商、代為簽署協議、代為認證文書。這條還層層設計了條件：政府捐助財產要過半、要以陸委會為主管機關、必要時甚至能委託其他公益法人並複委託。看似枯燥的組織條文，其實是整個兩岸交流「半官方運作體制」的法律基座。
法律定性
兩岸人民關係條例第4條為兩岸事務委託處理的組織授權規範：授權行政院設立或指定機構，並由陸委會將兩岸往來事務委託予政府捐助過半之民間團體或具公信力之公益法人，必要時得代為簽署協議，構成兩岸「半官方」運作體制的法律基座。
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Q1海基會是政府機關嗎？為什麼兩岸的事要透過它？▾
海基會不是政府機關，而是依兩岸條例第4條授權設立、政府捐助財產過半並受陸委會委託的民間團體。採委託民間機構模式，是因兩岸特殊關係下官方不便直接接觸，以具公信力的民間機構代為協商、認證、必要時代簽協議。政策與法規找陸委會，文書驗證等執行事務才找海基會。
Q2我的協會想承接兩岸交流業務，有機會受政府委託嗎？▾
要看是否符合本條要件。第2項規定受託團體須設立時政府捐助財產逾二分之一、且以陸委會為主管機關；第3項另開一條路，對具公信力、專業能力的其他公益法人得逐案委託。先用本條要件自我檢核屬於哪一種委託類型，再決定接洽方向（具體要件以現行條文及主管機關規定為準）。
Q3海基會是政府機關嗎？▾
不是。海基會是依本條授權設立、政府捐助過半並受陸委會委託的民間團體，因此取得處理兩岸事務的權力。
Q4兩岸條例第4條是什麼？▾
兩岸事務委託處理的組織授權條文，是海基會等受託機構代為協商、認證、簽協議的法源。
Q5什麼是兩岸白手套體制？▾
官方不便直接接觸下，政府把帶公權力色彩的兩岸事務委託給具公信力民間機構代為執行的模式。
Q6複委託是什麼意思？▾
受託機構或團體經委託機關同意後，再把事務轉委託給其他具公益性質法人協助處理。
Q7兩岸文書驗證要找哪個單位辦？▾
找受託機構海基會辦理驗證；政策法規疑義才找主管機關陸委會，分清層級才不會問錯對象。
Q8民間團體怎麼取得受託資格？▾
對照第2項要件自我檢核：設立時政府捐助過半＋以陸委會為主管機關；不符則評估第3項逐案委託。
Q9受託機構怎麼代簽兩岸協議？▾
依第3項授權，必要時得委託代為簽署，並依第4條之2、第5條的程序處理協議。
Q10想承接兩岸委託業務第一步做什麼？▾
先確認事務是否屬兩岸往來事務，再對照本條三種委託類型要件，符合才向主管機關接洽。
Q11本條委託 vs 行政程序法第16條委託差在哪？▾
本條是兩岸事務的特別規定，第16條是一般委託；特別法優先，兼具兩岸特殊關係的政治設計。
Q12第2項委託 vs 第3項委託差在哪？▾
第2項對象須政府捐助過半的固定機構團體；第3項對具公信力公益法人逐案委託，必要時得代簽協議。
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