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📚資料來源：全國法規資料庫、立法院法律系統🕑閱讀時間 6 分鐘

預算法第 13 條（應編入預算事項）

政府歲入與歲出、債務之舉借與以前年度歲計賸餘之移用及債務之償還，均應編入其預算。並得編列會計年度內可能支付之現金及所需未來承諾之授權。

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白話與解析 AI 輔助整理，以原文為準

重點摘要預算法第 13 條規定，政府歲入歲出、債務舉借、以前年度歲計賸餘移用及債務償還，均應編入預算送立法院審議。

Q · 政府舉債、動用以前年度結餘，需要編入預算經立法院審查嗎？

依預算法第 13 條，政府的歲入歲出、債務舉借、以前年度歲計賸餘之移用及債務之償還，全部都要編入預算送立法院審議；並得編列年度內可能支付之現金與所需未來承諾之授權。這條把舉債、動用舊年度結餘、簽長期合約等行政決定一律拉進預算審查窗口，杜絕「預算外舉債」「預算外承諾」的後門。

白話解讀

你以為政府的預算只是「今年要收多少稅、要花多少錢」這麼單純嗎？這條會打開你的視野：除了歲入歲出，連「要去借多少債」、「要動用多少以前年度沒花完的錢」、「要還多少債」全部都要塞進預算審議。為什麼這件事重要？因為過去政府常用的一招是「預算外舉債」，借的錢不放在預算裡審，立法院只審花的錢，借錢的部分行政院自己決定。這條把這扇後門關上：要借錢，先列預算；要動歲計賸餘（過去年度沒花完留下來的錢），先列預算。後段更狠，連「未來幾年的承諾」（例如簽十年的長期合約）也要先在預算裡授權，不能行政院今天簽完明天再說。這條是預算審查制度從「形式審查」進化到「實質控制」的關鍵基石。

法律定性

預算法第 13 條為預算編入範圍的總則性規範：政府歲入與歲出、債務之舉借、以前年度歲計賸餘之移用及債務之償還，均應編入預算；並得編列會計年度內可能支付之現金及所需未來承諾之授權。本條使預算審查涵蓋收、支、借、用、償與長期承諾，確立預算總計與全面控制原則。

試算與流程 AI 輔助整理，結果僅供參考

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大家也在問 AI 輔助整理

Q1「未來承諾之授權」是什麼？跟一般預算有什麼不同？▾

一般預算是「這一年要花多少」，未來承諾授權是「這一年同意將來幾年要花多少」。例如政府採購一架要五年才造好的軍機，第一年只付頭期款，但要先讓立法院授權後面四年的金額。沒有這個授權，廠商不會願意簽長約。未來承諾金額是觀察政府「綁定未來」的重要指標，特別是國防與長期基礎建設項目。

Q2歲計賸餘是什麼？為什麼動它也要報預算？▾

歲計賸餘是過去年度歲入減歲出剩下的錢，等於政府的存款。若不限制，行政部門很容易把它當成不受監督的小金庫。本條把它拉回預算審查框架：就算是自己存的錢要動用，也要立法院重新點頭。在公共財政預警上，歲計賸餘的水位比預算盈餘更值得看，因為它代表政府過去累積的財政體質。

Q3政府舉債一定要編入預算嗎？▾

是。依預算法第 13 條，債務之舉借應編入預算，每一筆舉債額度都要先經立法院通過。本條與公共債務法共構舉債的法律框架，行政院不能自行決定借多少，新聞所稱「破紀錄」是已經被審查過的紀錄，不是黑箱借的。

Q4預算法第 13 條規定什麼？▾

政府的收、支、舉債、移用以前年度結餘、償債及未來承諾授權，全部都要編入預算，是預算審查的範圍總則。

Q5歲計賸餘是什麼？▾

以前年度歲入減歲出剩下的錢，等於政府的存款。依本條移用也要編入預算，不能自由動用。

Q6未來承諾之授權是什麼？▾

預算中對未來年度可能支出的事先授權，例如多年期合約，沒有它廠商不敢與政府簽長約。

Q7預算總計主義是什麼意思？▾

所有收支與財政行為都要完整列入預算、不得有預算外收支，本條是這個原則的具體落實。

Q8政府舉債要怎麼編入預算？▾

行政院在編製年度總預算時列明舉債額度 → 送立法院審議 → 三讀通過後始得舉借，並受公共債務法上限拘束。

Q9怎麼監督政府的舉債？▾

盯中央政府總預算的「舉債額度」與「未來承諾」兩欄，這兩個數字必須在本條下被立法院明確同意。

Q10民眾要看政府財政體質該看哪個數字？▾

看歲計賸餘水位（過去累積結餘）比看單年度預算盈餘更能反映財政體質。

Q11長期合約怎麼透過預算授權簽訂？▾

在本年度預算中編列未來承諾授權，由立法院通過後段年度金額，廠商才願意承接多年期合約。

Q12預算法 13 條 vs 公共債務法差在哪？▾

13 條要求舉債編入預算受立法院審議（程序面），公共債務法定舉債上限（額度面），兩者共構舉債枷鎖。

容易搞混的概念 AI 輔助整理

item	編入要求	監督重點	對應條文
歲入與歲出	全部編入	收支總額與來源	預算法第 6、13 條
債務之舉借	舉債額度須編入	年度舉債上限	預算法第 13 條＋公共債務法第 5 條
歲計賸餘之移用	移用須編入	舊年度結餘動用	預算法第 7、13 條
未來承諾之授權	授權須編入	綁定未來年度的長期支出	預算法第 8、13 條

其他國家怎麼規定 6 國

🇯🇵 日本財政法第14条（歳入歳出はすべて予算に編入）

🇰🇷 韓國국가재정법 제17조（예산총계주의의 원칙）

🇨🇳 中國《中华人民共和国预算法》第27条、第34条（预算收支编列与债务限额）

🇩🇪 德國Grundgesetz Art. 110 Abs. 1（Vollständigkeit des Haushaltsplans）＋ BHO § 8

🇫🇷 法國LOLF (loi organique n° 2001-692) art. 6 ＋ Constitution art. 34（unité et universalité budgétaires）

🇺🇸 美國U.S. Const. art. I § 9, cl. 7 (Appropriations Clause) ＋ Congressional Budget Act of 1974

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🔒還有 10 題問答 · 易混淆概念對照 · 6 國規定比較

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原始資料來源：全國法規資料庫、立法院法學系統。AI 加值內容僅供理解輔助，法律效力以原文為準。

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