預算法 第 19 條（附屬單位預算之定義）
- 1.特種基金，應以歲入、歲出之一部編入總預算者，其預算均為附屬單位預算。
- 2.特種基金之適用附屬單位預算者，除法律另有規定外，依本法之規定。
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重點摘要預算法第19條規定，特種基金若只把歲入歲出的一部分編入總預算，其預算即為附屬單位預算；台電、健保、勞保等大型基金都屬此類。
Q · 什麼是附屬單位預算？跟單位預算差在哪？
依預算法第19條，特種基金若只把歲入、歲出的「一部分」編入總預算，其預算即為附屬單位預算；台電、中油、勞保、健保等大型基金均屬此類。關鍵在「一部」二字：總預算只看得到盈餘繳庫、虧損撥補等應編入部分，事業內部完整金流則編在獨立的附屬單位預算書，立法院審議能見度因此低於單位預算。
白話解讀
想知道台電虧損兩千億為什麼立法院只能審「撥補金額」，不能審台電怎麼花錢的細節嗎？答案就在 1900 條。它規定：特種基金「只把歲入歲出的一部分編入總預算」的，叫附屬單位預算。注意「一部分」這三個字，這是它跟單位預算最關鍵的差別。台電、中油、台水、台糖這些國營事業，還有勞保、健保、退撫這些大型保險基金，全部都是附屬單位預算。它們的全部金流多到嚇人，但編入總預算的只是「應編入的部分」（盈餘繳庫、虧損撥補、資本增減等）。這就是為什麼立法院在審總預算時，能直接動的只有那一小塊，台電本身要怎麼經營、員工要發多少獎金，總預算上看不到完整答案。第二項說「特種基金的附屬單位預算除法律另有規定外依本法之規定」，意思是除非有特別法律另外規定，這些大型基金都跑不掉預算法的審議框架。
法律定性
附屬單位預算指特種基金中「僅以歲入、歲出之一部編入總預算」者的預算型態。其與單位預算的根本差別在於編入總預算的範圍：單位預算全額編入受逐項審議，附屬單位預算僅將對國庫影響的部分（撥補、繳庫、資本增減）編入，事業經營全貌另循附屬單位預算書審議。
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Q1附屬單位預算是什麼？▾
依預算法第19條，特種基金只把歲入歲出的一部分編入總預算者，其預算即為附屬單位預算，例如台電、勞保、健保等大型基金。
Q2附屬單位預算跟單位預算差在哪？▾
差別在編入總預算的範圍：單位預算全額編入並逐項受審，附屬單位預算只把應編入部分（撥補、繳庫、資本增減）編入總預算，事業全貌另循附屬單位預算書審議。
Q3國營事業的錢不受國會監督嗎？▾
不正確。第19條第二項明定除法律另有規定外仍依預算法，國營事業的附屬單位預算仍須送立法院審議，只是審議形式與單位預算不同。
Q4要去哪裡看國營事業的完整預算？▾
查主計總處每年公布的「附屬單位預算及綜計表」，而非中央政府總預算；後者只見撥補等應編入部分。
Q5什麼是特種基金？▾
為特定用途設置、收支獨立管理的政府基金，含國營事業基金與勞保健保等社會保險基金。
Q6什麼叫『應編入部分』？▾
附屬單位預算中須編入中央政府總預算的金額，如盈餘繳庫、虧損撥補、資本增減，而非事業全部收支。
Q7附屬單位預算和單位預算差在哪？▾
單位預算全額編入總預算逐項受審；附屬單位預算只編入應編入部分，事業全貌另循附屬單位預算書。
Q8怎麼查國營事業的完整預算？▾
查主計總處每年公布的『附屬單位預算及綜計表』，不要只看中央政府總預算。
Q9怎麼判斷一個基金是不是附屬單位預算？▾
看它是否為特種基金、且是否僅以歲入歲出之一部編入總預算，兩者皆是即屬第19條附屬單位預算。
Q10怎麼監督國營事業的薪酬獎金？▾
從附屬單位預算書著手，質詢時明確區分總預算應編入部分與事業全貌兩層次。
Q11怎麼證明附屬單位預算仍受立法院審議？▾
援引第19條第二項『除法律另有規定外依本法之規定』，及附屬單位預算另送立法院審議的雙軌設計。
Q12附屬單位預算 vs 單位預算 哪個審得細？▾
單位預算逐項審能見度高；附屬單位預算總預算僅見彙總額，能見度低但仍須審議。
容易搞混的概念 AI 輔助整理
| 比較面向 | unit_budget | subsidiary_budget |
|---|---|---|
| 編入總預算範圍 | 全額編入，逐項受審 | 僅編入應編入部分（撥補/繳庫/資本增減） |
| 適用機構 | 一般政府機關 | 特種基金、國營事業、大型保險基金 |
| 立法院審議能見度 | 高（逐項開支可見） | 低（總預算僅見彙總額） |
| 法源 | 預算法第18條 | 預算法第19條 |
| 典型例子 | 各部會年度預算 | 台電、勞保、健保、國發基金 |
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