預算法 第 18 條（單位預算之定義）
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左列預算為單位預算︰ 一、在公務機關，有法定預算之機關單位之預算。 二、在特種基金，應於總預算中編列全部歲入、歲出之基金之預算。
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重點摘要預算法第 18 條規定單位預算分兩種：公務機關有法定預算者，及特種基金應於總預算編列全部歲入歲出者。
Q · 機關有沒有單位預算差在哪？
有單位預算才有獨立被審議與究責的地位
依預算法第 18 條，單位預算限兩種對象：一是有法定預算的公務機關（部、會、署、局），二是特種基金中應於總預算編列「全部」歲入歲出的基金。有單位預算等於在立法院有獨立科目可被質詢、審議、究責；沒有的機關預算寄生在上級單位預算下，只是分預算，立委想單獨審查必須先要求上級拆出明細。
白話解讀
「單位預算」這個詞聽起來很技術，但它決定一件很實際的事：哪些機關有資格獨立編預算、被獨立審議、被獨立究責。1800 條把這個資格給了兩種對象：第一，「有法定預算」的公務機關（例如部會、署、局，每個都是一個單位預算）；第二，特種基金中應於總預算編列「全部歲入歲出」的基金（注意：是全部，不是一部，這是它和附屬單位預算最關鍵的區別）。為什麼這個分類重要？因為「有單位預算」等於「有獨立的預算審議地位」。立法院要審某個機關的錢，前提是它有單位預算。沒有單位預算的機關，預算寄生在上級的單位預算下，立委想質詢都不一定有獨立科目可以打。所以一個機關「有沒有單位預算」，是它在預算政治中地位的分水嶺。
法律定性
單位預算是預算法第 18 條界定的預算層級之一，指有法定預算之公務機關單位之預算，以及特種基金中應於總預算編列全部歲入歲出之基金之預算。其核心特徵是具備獨立的預算審議地位，與寄生於上級的分預算、僅編列一部之附屬單位預算形成區別。
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Q1單位預算是什麼？
依預算法第 18 條，單位預算指有法定預算之公務機關單位之預算，以及特種基金中應於總預算編列全部歲入歲出之基金之預算，其核心是具備獨立的預算審議地位。
Q2單位預算和附屬單位預算差在哪？
單位預算把全部歲入歲出編入總預算；附屬單位預算（第 19 條）只把歲入歲出的一部編入。所以健保、勞保等附屬單位預算的全部金流，在總預算上看不到全貌。
Q3單位預算和分預算差在哪？
單位預算有獨立科目、可被獨立審議；分預算併入上級單位預算，沒有獨立科目，只能靠上級拆明細。
Q4什麼叫有法定預算之機關？
經立法院審議通過、有自己法定預算的機關單位，例如各部會署局，這是取得單位預算資格的前提。
Q5特種基金算單位預算嗎？
要看入總預算的範圍。全部歲入歲出編入的是單位預算；只編入一部的是附屬單位預算（第 19 條）。
Q6怎麼查一個機關是不是單位預算？
到主計總處「中央政府總預算」目錄頁找它的名字，找得到的是單位預算，找不到要往上一層找母機關，它只是分預算。
Q7怎麼要求公開某小機關被藏的預算？
在質詢或書面要求中指名公開「該機關所屬單位預算之分預算明細」，術語精確，行政部門難以用內部事項推託。
Q8機關怎麼爭取獨立編單位預算？
須有法律明確設立、具獨立會計地位，並由主計與上級核定其法定預算，升格後才取得獨立審議地位。
Q9為什麼查不到健保基金的全部金流？
健保基金屬附屬單位預算，只把一部歲入歲出編入總預算，所以在中央政府總預算上看不到全部金流。
Q10單位預算 vs 附屬單位預算哪個透明？
單位預算全部入總預算最透明；附屬單位預算只編一部，部分金流在總預算外，透明度較低。
Q11單位預算 vs 分預算地位差在哪？
單位預算有獨立審議地位與獨立科目；分預算寄生上級、無獨立科目，是預算政治地位的分水嶺。
Q12中央立委能質詢地方某局處預算嗎？
不能直接質詢。地方單位預算編在地方總預算，不在中央總預算審議範圍內。
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| 項目 | 編入總預算範圍 | 審議地位 | 典型對象 |
|---|---|---|---|
| 單位預算（§18） | 全部歲入歲出 | 獨立科目、可獨立質詢 | 部會署局、全額入總預算之特種基金 |
| 附屬單位預算（§19） | 僅歲入歲出之一部 | 部分透明、部分在總預算外 | 健保、勞保、退撫等特種基金 |
| 分預算（§20） | 併入上級單位預算 | 無獨立科目、寄生上級 | 機關內部附屬單位 |
編入總預算範圍
- 單位預算（§18）
- 全部歲入歲出
- 附屬單位預算（§19）
- 僅歲入歲出之一部
- 分預算（§20）
- 併入上級單位預算
審議地位
- 單位預算（§18）
- 獨立科目、可獨立質詢
- 附屬單位預算（§19）
- 部分透明、部分在總預算外
- 分預算（§20）
- 無獨立科目、寄生上級
典型對象
- 單位預算（§18）
- 部會署局、全額入總預算之特種基金
- 附屬單位預算（§19）
- 健保、勞保、退撫等特種基金
- 分預算（§20）
- 機關內部附屬單位
其他國家怎麼規定 2 國
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相關函釋 2 則
立法沿革 6 版
(0210813 制定)
總預算及分預算，按其需要設準備金。 準備金分常備金、預備金及後備金三種，常備金於行政預算中設定之，預備金於法定分預算中設定之，後備金於法定總預算中設定之。
(0260319 全文修正)
左列預算為單位預算。 一、在公務機關有法定預算之機關單位之預算。 二、在特種基金，應於總預算中編列全部歲入歲出之基金之預算。
(0370501 全文修正)
單位預算或附屬單位預算內，依機關別或基金別所編之各預算，為單位預算之分預算或附屬單位預算之分預算。
(0420605 全文修正)
單位預算或附屬單位預算內，依機關別或基金別所編之各預算為單位預算之分預算或附屬單位預算之分預算。
(0601210 全文修正)
單位預算或附屬單位預算內，依機關別或基金別所編之各預算，為單位預算之分預算或附屬單位預算之分預算。
(0871015 全文修正)
左列預算為單位預算： 一、在公務機關，有法定預算之機關單位之預算。 二、在特種基金，應於總預算中編列全部歲入、歲出之基金之預算。
立法理由本條為原條文第十六條移列，內容未修正。
這條尚未偵測到引用或相關條文。
總預算及分預算，按其需要設準備金。 準備金分常備金、預備金及後備金三種，常備金於行政預算中設定之，預備金於法定分預算中設定之，後備金於法定總預算中設定之。
左列預算為單位預算。 一、在公務機關有法定預算之機關單位之預算。 二、在特種基金，應於總預算中編列全部歲入歲出之基金之預算。
單位預算或附屬單位預算內，依機關別或基金別所編之各預算，為單位預算之分預算或附屬單位預算之分預算。
單位預算或附屬單位預算內，依機關別或基金別所編之各預算為單位預算之分預算或附屬單位預算之分預算。
單位預算或附屬單位預算內，依機關別或基金別所編之各預算，為單位預算之分預算或附屬單位預算之分預算。
本條為原條文第十六條移列，內容未修正。
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