預算法 第 22 條（預備金之種類）
- 1.預算應設預備金，預備金分第一預備金及第二預備金二種︰ 一、第一預備金於公務機關單位預算中設定之，其數額不得超過經常支出總額百分之一。 二、第二預備金於總預算中設定之，其數額視財政情況決定之。
- 2.立法院審議刪除或刪減之預算項目及金額，不得動支預備金。但法定經費或經立法院同意者，不在此限。
- 3.各機關動支預備金，其每筆數額超過五千萬元者，應先送立法院備查。但因緊急災害動支者，不在此限。
白話與解析 AI 輔助整理，以原文為準
重點摘要預算法第 22 條規定政府預備金分第一預備金（上限經常支出百分之一）與第二預備金，立法院刪減項目不得動支，逾五千萬元須送立法院備查。
Q · 政府的預備金是什麼？可以隨便動用嗎？
依預算法第 22 條，預備金分第一預備金（設於公務機關單位預算，上限為經常支出總額百分之一）與第二預備金（設於總預算，數額視財政情況決定）。動支有兩道關卡：立法院審議刪減的項目不得用預備金補回（除非法定經費或經立法院同意），且每筆動支逾五千萬元須先送立法院備查，但緊急災害動支可先動後報。
白話解讀
每次颱風來、疫情爆發、突發事件需要錢，你在新聞裡聽到的「動支預備金」就是這條法律在運轉。預備金是政府的「應急錢包」，分兩層：第一預備金各機關自己留一點（上限是經常支出的 1%），第二預備金放在總預算裡由財政狀況決定數額。但這個錢包不是想用就用，這條藏了兩道你看不見的關卡：第一道，立法院已經砍掉的預算，行政院不能用預備金偷偷補回來（這是國會預算審議權的核心防線）；第二道，每筆動支超過 5000 萬就要送立法院備查，但緊急災害例外可以先動再報。所以下次你看到「先動支後送備查」的新聞，你知道是緊急災害條款啟動了。
法律定性
預算法第 22 條為政府預備金的設置與動支規範。預備金是預算內預留的應急財源，分第一預備金（機關層級，上限經常支出百分之一）與第二預備金（總預算層級，視財政情況決定）。本條同時設下兩道監督機制：禁止動支預備金補回立法院刪減的項目，以及逾五千萬元動支應先送立法院備查，構成國會預算審議權在年度執行階段的延伸防線。
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🧮 本條試算
試算結果僅供參考，實際期間受法定中斷／不完成等事由影響，個案請洽專業人士。
🗺 判斷流程
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Q1預備金跟特別預算有什麼不同？▾
預備金是預算內就設好的應急錢包，行政院可以自己決定動支（超過五千萬要備查）。特別預算是預算外的追加帳戶，必須單獨送立法院審議通過才能用，例如新冠疫情紓困特別預算。簡單說：預備金是準備好的零用錢，特別預算是另開帳戶。
Q2立法院刪掉的預算，行政院真的不能用預備金補嗎？▾
原則上不行，這是第三項的防線。但有兩個但書：法定經費（法律明定政府必須支出的）和經立法院同意者。所以實務上行政院若想補位，會走跟立法院協商取得同意的政治路線。
Q3什麼算緊急災害可以先動後報？▾
法律沒有明確定義，實務上由行政院認定，常見包括颱風、地震、水災、火災、傳染病疫情、重大工安事故等。但先動後報不代表完全不用報，事後仍須補送立法院備查。
Q4預備金是什麼？▾
政府在預算內預留的應急財源，用於應付突發或預見不到的支出，分第一、第二預備金兩種。
Q5第一預備金與第二預備金差在哪？▾
第一預備金設於機關單位預算、上限經常支出 1%；第二預備金設於總預算、數額視財政情況決定，規模較大。
Q6什麼叫送立法院備查？▾
行政部門將動支事項送立法院知悉以受監督的程序，逾五千萬元動支即須先送備查。
Q7預備金跟特別預算差在哪？▾
預備金是預算內已設好的應急錢、行政院可自行動支；特別預算是預算外另送立法院審議通過的追加帳戶。
Q8怎麼查政府動支了多少預備金？▾
逾五千萬元動支應有立法院備查資料，可向立法院預算中心或議事處查閱。
Q9第一預備金上限怎麼算？▾
經常支出總額 × 1%，即為該機關第一預備金的法定天花板。
Q10緊急災害動支預備金的程序是什麼？▾
可先動支後送立法院備查，但事後仍須補報，並保留完整決策書面紀錄供審計查核。
Q11怎麼判斷一筆動支是否違法補回刪減項目？▾
比對當年度預算審議與三讀通過版本，確認該項目是否為立法院刪除或刪減者。
Q12預備金 vs 特別預算哪個監督更嚴？▾
特別預算須單獨送立法院審議通過、事前監督較嚴；預備金行政院可自行動支、僅逾五千萬事後備查。
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