預算法 第 21 條（特種基金之預算編製程序與收支保管辦法之決定）

普通基金是政府的一般金庫，稅收進去、各部會支出出來，全部納入年度總預算由立法院逐項審。特種基金是為特定目的另設的金庫，例如勞保、健保、退撫、國發、國安基金，其預算編製程序仍依預算法，但收支保管的細節辦法由行政院自訂，行政院在這塊有更大的操作空間。內行人提示：看一個基金的權力結構，不是看名字，是看它的『收支保管及運用辦法』是誰訂、誰能改、修改要不要立法院同意。多數答案是行政院、行政院、不用。

不是。法律上『送立法院』有兩種意思：一是送請審議（要立法院通過才生效），二是送立法院備查（單純讓立法院知道，不需同意即可施行）。本條的送立法院實務理解為後者。內行人提示：每次看到法條寫『送立法院』，先查它是『審議』還是『備查』，這兩個詞在憲政上的力量天差地遠。

監督的第一步不是看新聞，是調閱該基金的『○○基金收支保管及運用辦法』，看清楚動支權限、報准門檻與運用範圍；再比對附屬單位預算與決算，最後循民代質詢或政府資訊公開途徑取得文件。內行人提示：辦法裡的『報請核准』條款是關鍵監督點，它決定行政機關能不能不經外部同意就動用大筆資金。

特種基金的治理法源，預算編製依預算法送立法院審議，收支保管辦法由行政院訂定僅送備查。

政府為特定目的另設的金庫，如國發、國安、勞保、退撫及各類作業基金，不完全納入總預算逐項審查。

規範基金資金怎麼收、怎麼保管、誰能動支與運用的行政命令，由行政院訂定，是監督基金的核心文件。

備查只是通知立法院知悉、不需同意即生效；審議要立法院通過才生效。本條是前者。

先調閱該基金的收支保管及運用辦法 → 看動支權限與報准門檻 → 比對預算決算 → 循質詢或資訊公開取得文件。

全國法規資料庫或主管機關網站搜尋『○○基金收支保管及運用辦法』，這份比新聞更說明問題。

立法院只能在預算編製這層動刀；至於基金實際運用，行政院的辦法早已鋪好軌道，需從修辦法施力。

不看名字，看它的收支保管辦法是誰訂、誰能改、修改要不要立法院同意，多數答案是行政院且不用。

普通基金全納入總預算逐項審；特種基金預算編製照辦但收支保管辦法行政院自訂、僅備查。