預算法 第 23 條（收支平衡原則）

因為借的錢理論上要投資未來（蓋捷運、建學校、買國防設備），這些資本支出會帶來長期回報。預算法第 23 條禁止的是借錢支付日常開銷（公務員薪水、辦公費），那才是真正的寅吃卯糧。要評估政府是否健康舉債，看本期舉債金額是否完全用於資本支出。

合法，但有條件。預算法第 23 條後段規定「非因預算年度有異常情形」才禁止，COVID 被認定為異常情形，所以政府透過特別預算（預算法第 83 條）合法突破原則。但這不代表沒有代價，這些債務最終要由未來的稅收償還。

本條本身沒有罰則。後果是政治責任：審計部會在審計報告中指出，立委會在質詢中追究，監察院可以糾彈相關公務員，最終影響選舉。實質的法律強制力來自公共債務法所定的舉債上限。本條是財政哲學，公共債務法是財政警察，兩條一起看才看得到財政紀律全貌。

原則不行。預算法第 23 條規定公務員薪水等經常支出須用稅收支付，公債只能用於建設等資本支出，僅異常情形例外。

指政府經常收支應保持平衡，公債、賒借收入及以前年度歲計賸餘原則上不得充經常支出，是財政紀律第一道防線。

指過去年度預算執行後結餘的款項，原則上不得拿來支應當年度的經常支出，避免吃老本掩飾結構性赤字。

經常支出是日常維運（薪水、水電、辦公費），資本支出是投資建設（捷運、學校、設備）；前者原則不能舉債，後者可以。

先分清楚是經常還是資本支出，再看財源是稅收還是公債；若經常支出靠公債或歲計賸餘填補就是警訊。

須主張「預算年度有異常情形」並備齊事實證明，通常透過特別預算程序（預算法第 83 條）並接受立法院審議。

比對總預算書經常門與資本門收支表，發現疑義可請立委質詢、向監察院或審計部檢舉，投票時把經常收支差絀當硬指標。

本條無罰則，代價是政治與監督責任（審計指摘、立委質詢、監察糾彈）；強制力上限在公共債務法。

第 23 條是財政哲學無罰則，公共債務法定有具體舉債上限是財政警察，兩條一起看才見全貌。