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預算法第 5 條（經費之意義與種類）

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1.稱經費者，謂依法定用途與條件得支用之金額。經費按其得支用期間分左列三種︰一、歲定經費，以一會計年度為限。二、繼續經費，依設定之條件或期限，分期繼續支用。三、法定經費，依設定之條件，於法律存續期間按年支用。
2.法定經費之設定、變更或廢止，以法律為之。

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關鍵知識內容連結2立法理由共同筆記

白話與解析 AI 輔助整理，以原文為準

重點摘要預算法第 5 條把經費按支用期間分三種：歲定經費以一會計年度為限、繼續經費分期支用、法定經費於法律存續期間按年支用。

Q · 政府編的一筆錢能用多久？誰能決定？

看它是歲定、繼續還是法定經費

依預算法第 5 條，經費按得支用期間分三種：歲定經費以一會計年度為限，沒花完原則歸零；繼續經費依設定的條件或期限分期支用，常見於跨年度工程；法定經費於法律存續期間按年支用，且其設定、變更或廢止須以法律為之，行政部門單方面動不了。分類不同，穩定度與變動門檻就不同。

白話解讀

政府編了一筆錢，這筆錢能用多久？答案不是「想用多久就用多久」，而是被這條鎖在三種期限裡。「歲定經費」是大多數政府支出的型態，一年內必須花完，沒花完原則上歸零。「繼續經費」用在跨年度的工程或計畫，可以分期支用直到完成。「法定經費」則是最特殊的一種，依法律條件每年支用，只要那部法律還在它就一直存在，例如國民教育經費、社福法定支出。為什麼這三種要分？因為它們對應的政治控制力不同：歲定經費每年都要重新審，立法院控制力最強；繼續經費已經被前面年度的決議綁住，今年只能在框架內微調；法定經費更狠，連立法院每年都動不了，要動就要修那部母法。你領的補助、地方政府拿到的統籌分配款、公立學校的經費，被分在哪一類，決定了它有多穩或多脆弱。

法律定性

預算法第 5 條為經費分類的定義性規範：先定義經費為依法定用途與條件得支用之金額，再按得支用期間區分歲定經費（一會計年度為限）、繼續經費（依條件或期限分期支用）、法定經費（於法律存續期間按年支用），其中法定經費之設定、變更或廢止須以法律為之。

試算與流程

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大家也在問 AI 輔助整理

Q1國民教育經費為什麼立法院砍不動？

因為它屬於本條第三款的法定經費，依教育經費編列與管理法和憲法增修條文第10條第10項規定，教育經費有最低比例限制。要砍它必須先修這些母法，立法院在年度預算審議時無法直接動。法定經費的真正戰場不在每年預算審議，而在母法修改的時刻。

Q2政府工程做到一半政黨輪替能停嗎？

困難。跨年度工程通常編為繼續經費，按設定的條件或期限分期支用，已被前面年度的決議授權。要停止需走重大政策變更程序，可能涉及違約賠償。實務上新政府多用重新評估、縮減規模、調整時程等方式漸進處理。

Q3年底用不完的預算為什麼要繳回？

因為大部分政府支出是歲定經費，以一會計年度為限。沒花完不能存著明年用，要繳回國庫成為下年度歲計賸餘。要避免年底突擊花錢，制度面的解方是把支出改編為繼續經費或設立基金，讓它可以跨年度運用。

Q4預算法第5條的三種經費是什麼？

歲定經費（限一會計年度）、繼續經費（依條件或期限分期支用）、法定經費（於法律存續期間按年支用），三者決定支出的穩定度。

Q5歲定、繼續、法定經費差在哪？

差在支用期間與變動門檻：歲定限當年可每年調整、繼續受前年度決議綁定、法定要修母法才能動。

Q6什麼叫法定經費？

依設定條件於法律存續期間按年支用之經費，其設定、變更或廢止都必須以法律為之，如國民教育經費。

Q7經費和基金有什麼不同？

經費是依用途與條件得支用的金額（第5條），基金是依特定用途設立的財產（第4條），兩者銜接但層次不同。

Q8怎麼判斷一項支出是哪種經費？

先查法律依據，再看支用期間：限當年＝歲定、分期跨年度＝繼續、依法律存續按年＝法定。

Q9想保護一項政府支出該怎麼做？

若是法定經費，重點在守住母法不被修廢；若是歲定經費，每年立法院審議期都要關注。

Q10年度沒用完的歲定經費怎麼處理？

原則上繳回國庫成為下年度歲計賸餘，不能自行留用至次年。

Q11怎麼避免年底突擊花錢？

制度面的解方是把支出改編為繼續經費或設立基金讓它跨年度運用，但須在編列階段調整經費結構。

Q12歲定經費 vs 繼續經費哪個穩？

繼續經費較穩，受前年度決議框架保障；歲定經費每年重編，下一年可能消失。

容易搞混的概念 AI 輔助整理

Type	支用期間	跨年度	變動門檻	典型例
歲定經費	一會計年度為限	否，未用完原則繳回國庫	立法院每年審議可調整	一般行政事務費
繼續經費	依設定條件或期限分期支用	是	受前年度決議綁定，中止須走重大政策變更程序	跨年度公共工程
法定經費	法律存續期間按年支用	是（依母法）	設定、變更、廢止須以法律為之	國民教育經費、社福法定支出、統籌分配款

支用期間

歲定經費: 一會計年度為限
繼續經費: 依設定條件或期限分期支用
法定經費: 法律存續期間按年支用

跨年度

歲定經費: 否，未用完原則繳回國庫
繼續經費: 是
法定經費: 是（依母法）

變動門檻

歲定經費: 立法院每年審議可調整
繼續經費: 受前年度決議綁定，中止須走重大政策變更程序
法定經費: 設定、變更、廢止須以法律為之

典型例

歲定經費: 一般行政事務費
繼續經費: 跨年度公共工程
法定經費: 國民教育經費、社福法定支出、統籌分配款

其他國家怎麼規定 5 國

日本財政法（昭和22年法律第34号）継続費・繰越明許費（歳出予算の年度区分・継続費制度）

韓國국가재정법 제23조（계속비）및 회계연도 독립의 원칙

德國Bundeshaushaltsordnung (BHO) – Grundsatz der Jährlichkeit; Verpflichtungsermächtigungen für überjährige Ausgaben

法國LOLF (Loi organique n° 2001-692) – principe d'annualité budgétaire; autorisations d'engagement / crédits de paiement

美國Annual vs. multi-year / no-year appropriations（會計年度限制原則，31 U.S.C. § 1551 et seq.）

AI 輔助整理之對應參考，非官方對照，以各國原文為準

立法沿革 6 版

(0210813 制定)

稱經費者，謂依法律所指定用途與條件得支用之金額。　　經費按其得支用之期間，分左列三種：　　一、歲定經費，以一年度為限。　　二、繼續經費，得依設定之條件或期限，按年繼續支用。　　三、恒久經費，除依法變更或廢止外，永遠支用。

(0260319 全文修正)

稱基金者，蓋已定用途而已發生或尚未發生之金錢及其他財產。歲入之供一般用途者，稱普通基金，其供特種用途者，稱特種基金。　　左列各種為特種基金：　　一、供營業循環之用者，為營業基金。　　二、依法定或約定之條件，供公債還本付息之用者，為公債基金。　　三、凡經用去仍須還原或經付出仍可收回，而非用於營業者為非營業循環基金。　　四、依法令契約或遺囑之所定，僅以孳息充指定用途者，為留本基金。　　五、為機關團體或私人之利益，依所定條件管理或為處分者，為信託基金。　　六、其他特種基金各依用途定其名稱。

(0370501 全文修正)

稱基金者，謂已定用途而已發生或尚未發生之金錢或其他財產、歲入之供一般用途者，稱普通基金，其供特種用途者，稱特種基金。　　左列各種為特種基金：　　一、供營業循環之用者，為營業基金。　　二、依法定或約定之條件供公債償本付息之用者，為公債基金。　　三、凡經用去仍需還原或經付出仍可收回而非用於營業者，為非營業循環基金。　　四、依法令契約或遺囑之所定，僅以孳息充指定用途者，為留本基金。　　五、為機關團體或私人之利益，依所定條件管理或為處分者，為信託基金。　　六、其他特種基金，各依用途定其名稱。

(0420605 全文修正)

稱經費者，謂依法定用途與條件得支用之金額。　　經費按其得支用期間分左列三種：　　一、歲定經費，以一會計年度為限。　　二、繼續經費，依設定條件或期限分期繼續支用。　　三、恆久經費，依設定之條件按年永遠支用。　　恆久經費之設定變更或廢止以法律為之。

(0601210 全文修正)

稱經費者，謂依法定用途與條件得支用之金額。經費按其得支用期間分左列三種：　　一、歲定經費，以一會計年度為限。　　二、繼續經費，依設定之條件或期限，分期繼續支用。　　三、恆久經費，依設定之條件，按年永遠支用。　　恆久經費之設定、變更或廢止，以法律為之。

(0871015 全文修正)

稱經費者，謂依法定用途與條件得支用之金額。經費按其得支用期間分左列三種：　　一、歲定經費，以一會計年度為限。　　二、繼續經費，依設定之條件或期限，分期繼續支用。　　三、法定經費，依設定之條件，於法律存續期間按年支用。　　法定經費之設定、變更或廢止，以法律為之。

立法理由一、將第一項第第三款修正為法定經費，依設定之條件，於法律存續期間按年支用。　　二、第二項酌作文字修正。

存續期間名詞
廢止名詞