預算法 第 64 條（第一預備金之支用辦法）

第一預備金編列在各機關歲出預算中，處理機關層級的執行不足；第二預備金編列在中央政府總預算，由行政院核准，處理跨機關或全國性的臨時需要，且動支須送立法院審議，透明度較高。

屬違法支用。審計部在年度決算審核會點名，承辦人員與主管被連帶處分；若涉刻意規避或不法事由，可能延伸圖利、貪污治罪條例等刑責。實務上『先動支再補程序』會因備案日期晚於支出日期而露餡。

各機關歲出預算內預留、無指定用途的應急款項，平時不動，須符合經費不足並經法定程序才能支用。

第一預備金在各機關預算內、處理機關層級不足；第二預備金在總預算、行政院核准、處理全國性需要且須送立法院審議。

經上級主管機關核定後，再向主計總處報請存查列管，留下可追溯紀錄，是動支生效的必要環節之一。

法定預算按期分配供機關實際執行的細部預算，是判斷『經費不足』的基準。

確認經費不足且用盡流用→報請上級主管機關核定→轉請中央主計機關備案→支用→通知審計與財政機關。

備妥不足理由說明，證明已試過科目流用仍不足，可大幅降低事後被審計挑戰的風險。

比對支出日期與上級核定日期，支出早於核定即違反程序順序，屬違法支用。

第一預備金程序受核定備案限制較慢，重大災害實務多改動用權限更高的第二預備金（第 70 條）。

第二預備金由行政院核准、權限更高程序更快，但事後須送立法院審議；第一預備金處理機關層級不足。

先流用後預備金。須先用盡合法流用仍不足，動支第一預備金的理由才站得住。