預算法 第 64 條（第一預備金之支用辦法）
各機關執行歲出分配預算遇經費有不足時，應報請上級主管機關核定，轉請中央主計機關備案，始得支用第一預備金，並由中央主計機關通知審計機關及中央財政主管機關。
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重點摘要預算法第 64 條建立第一預備金動支的三層程序：機關報請上級主管機關核定、轉請中央主計機關備案，始得支用。
Q · 機關缺錢就能動用第一預備金嗎？
依預算法第 64 條，必須先「執行歲出分配預算遇經費不足」，再走完報請上級主管機關核定、轉請中央主計機關備案的前置程序，才能支用第一預備金，事後還要由中央主計機關通知審計機關與財政主管機關。三層核准、兩端通知缺一不可，跳過任一步驟即屬違法支用，承辦與主管會在決算審核被點名並負連帶責任。
白話解讀
前一條（第 63 條）告訴你「同一個計畫裡可以挪 20%」。但如果挪到極限了還是不夠呢？這條就是你的下一張牌：第一預備金。它是立法院預先批給行政院的「應急小金庫」，平常擺著不動，等到某個機關真的執行不下去才能動用。但這張牌不是想打就能打。流程是：機關報請上級主管機關核定→上級轉請中央主計機關（主計總處）備案→才能支用→主計機關通知審計部和財政部。三層核准、兩端通知，整個流程是一張完整的紙本軌跡。為什麼這麼麻煩？因為預備金本質上是一筆「有錢但沒有指定用途」的預算，如果不嚴格管控，每個機關都會想盡辦法動它，最後變成行政機關規避立法審議的後門。這條的層層程序，就是把這扇後門焊上一道安全鎖。
法律定性
第一預備金為各機關歲出預算內預留、無指定用途的應急款項。預算法第 64 條規定其動支須以執行分配預算遇經費不足為前提，並經上級主管機關核定、中央主計機關備案後始得支用，再通知審計與財政主管機關，構成可事後追溯的紙本軌跡。
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Q1第一預備金跟第二預備金差在哪？▾
第一預備金編列在各機關歲出預算中，處理機關層級的執行不足；第二預備金編列在中央政府總預算，由行政院核准，處理跨機關或全國性的臨時需要，且動支須送立法院審議，透明度較高。
Q2如果機關沒按程序就動用預備金會怎樣？▾
屬違法支用。審計部在年度決算審核會點名，承辦人員與主管被連帶處分；若涉刻意規避或不法事由，可能延伸圖利、貪污治罪條例等刑責。實務上『先動支再補程序』會因備案日期晚於支出日期而露餡。
Q3第一預備金是什麼？▾
各機關歲出預算內預留、無指定用途的應急款項，平時不動，須符合經費不足並經法定程序才能支用。
Q4第一預備金和第二預備金差在哪？▾
第一預備金在各機關預算內、處理機關層級不足；第二預備金在總預算、行政院核准、處理全國性需要且須送立法院審議。
Q5什麼叫『轉請中央主計機關備案』？▾
經上級主管機關核定後，再向主計總處報請存查列管，留下可追溯紀錄，是動支生效的必要環節之一。
Q6歲出分配預算是什麼意思？▾
法定預算按期分配供機關實際執行的細部預算，是判斷『經費不足』的基準。
Q7第一預備金怎麼動支？▾
確認經費不足且用盡流用→報請上級主管機關核定→轉請中央主計機關備案→支用→通知審計與財政機關。
Q8動支第一預備金前要準備什麼？▾
備妥不足理由說明，證明已試過科目流用仍不足，可大幅降低事後被審計挑戰的風險。
Q9怎麼判斷一筆預備金動支是否違法？▾
比對支出日期與上級核定日期，支出早於核定即違反程序順序，屬違法支用。
Q10緊急災害的預備金動支怎麼處理比較快？▾
第一預備金程序受核定備案限制較慢，重大災害實務多改動用權限更高的第二預備金（第 70 條）。
Q11第一預備金 vs 第二預備金哪個程序快？▾
第二預備金由行政院核准、權限更高程序更快，但事後須送立法院審議；第一預備金處理機關層級不足。
Q12第一預備金 vs 科目流用（第 63 條）先用哪個？▾
先流用後預備金。須先用盡合法流用仍不足，動支第一預備金的理由才站得住。
容易搞混的概念 AI 輔助整理
| 比較面向 | first_reserve | second_reserve |
|---|---|---|
| 編列位置 | 各機關歲出預算內 | 中央政府總預算 |
| 動支核准層級 | 上級主管機關核定＋主計機關備案 | 行政院核准 |
| 適用情形 | 單一機關執行經費不足 | 跨機關或全國性政事臨時需要 |
| 立法院審議 | 事後決算審核 | 動支須送立法院審議（第 70 條） |
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