預算法 第 70 條（得動用第二預備金等之情形）

第一預備金分散在各機關預算內，金額較小、動用程序簡便，主要應付各機關自己的小型臨時需求。第二預備金集中在中央政府預算內，金額較大、動用程序較嚴，主要應付跨機關或重大臨時事項。兩者最大差別在監督密度：第一預備金動用後通常只送主計機關備查，第二預備金則一定要送立法院審議。

本條規定的是送請立法院審議，但實務上錢通常已經花了，立法院的審議結果以決議方式表達意見。如果立法院認定動用不當，可做成不予同意的決議，行政部門政治上會受質疑，但法律上錢已支用無法收回。這正是本條長期爭議點，先動用後審議的設計給了行政部門很大空間。

政府每年編預算時刻意保留、不分配給特定計畫的中央集中機動資金，遇法定情形依預算法 70 條動用。

原列計畫費用奉准修訂致經費不敷、因增加業務量致增加經費、因應政事臨時需要必須增加計畫及經費。

行政院就第二預備金動用情形彙整編具、送立法院審議的明細表，是國會事後監督的依據。

第一預備金分散各機關、門檻低、多送主計備查；第二預備金中央集中、門檻高、須送立法院審議。

確認符合三款情形 → 備齊臨時性必要性不可預見性說明 → 報請行政院核准 → 動支並調整歸屬科目。

由行政院編具動支數額表，送請立法院審議，完成事後監督程序。

把臨時性、必要性、不可預見性三點寫清楚的說明文件最關鍵，能縮短行政院核准時間。

逐筆檢視每筆是否符合本條三款情形，揪出以預備金規避正常預算程序的情形。

預備金經行政院核准即可先動支、事後審議，速度快；追加預算須事前完成立法院審議程序，較慢。

第二預備金應付一般臨時需要；特別預算用於國防緊急、重大災變、經濟重大變故等更重大事項，程序不同。