預算法 第 86 條（附屬單位預算應編入總預算之項目）

因為國營事業本質是商業營運，收入要先扣成本才知盈虧。把毛收入編入總預算會虛胖規模並混淆行政支出與商業金流。本條只把盈餘繳庫、虧損撥補、資本增減等跨界金流編入總預算，這才是真正影響中央財政的部分。

提列公積那一年已編在附屬單位預算、經立法院審議過。日後轉增資只是內部會計轉帳，非新增支出。若再編一次入總預算，會虛增規模並對同一筆錢審議兩次，第二項即把此重複算掉。

營運收支不編，自成附屬單位預算。只有盈餘應解庫額、虧損由庫撥補額、資本由庫增撥或收回額（營業基金），以及其他特種基金的由庫撥補額或應繳庫額才編入中央總預算。

規範附屬單位預算（國營事業、特種基金）哪些項目要編入中央總預算的邊界條文，第二項另排除公積轉增資的重複編列。

國營事業營業基金賺到的盈餘，依法應上繳國庫的金額，是少數會出現在中央總預算的國營事業數字。

國營事業及特種基金等附屬單位自成體系的預算，與單位預算分立，僅特定跨界金流編入總預算（定義見預算法第 19 條）。

其他特種基金（非營業基金）編入總預算者，為由庫撥補額或應繳庫額兩項。

在中央總預算找盈餘解庫、虧損撥補、資本增撥收回等跨界項目；完整營運規模要查附屬單位預算彙編。

看是否屬營業基金的盈餘解庫／虧損撥補／資本增收，或其他特種基金的撥補／繳庫額；是才編入，且須非公積轉增資。

以立法院通過的當年度該附屬單位預算所列數額為準，不受前項應編入總預算的限制。

同步比對中央總預算與附屬單位預算彙編兩本書，只看一本可能得到偏誤結論。

總預算是政府與國營事業間的結算金流；附屬單位預算是國營事業完整的營運帳，兩者分立。