預算法 第 85 條（營業基金預算之擬編方法）
- 1.附屬單位預算中，營業基金預算之擬編，依左列規定辦理︰ 一、各國營事業主管機關遵照施政方針，並依照行政院核定之事業計畫總綱及預算編製辦法，擬訂其主管範圍內之事業計畫，並分別指示所屬各事業擬訂業務計畫；根據業務計畫，擬編預算。 二、營業基金預算之主要內容如左︰ （一）營業收支之估計。 （二）固定資產之建設、改良、擴充與其資金來源及其投資計畫之成本與效益分析。 （三）長期債務之舉借及償還。 （四）資金之轉投資及其盈虧之估計。 （五）盈虧撥補之預計。 三、新創事業之預算，準用前款之規定。 四、國營事業辦理移轉、停業或撤銷時，其預算應就資產負債之清理及有關之收支編列之。 五、營業收支之估計，應各依其業務情形，訂定計算之標準；其應適用成本計算者，並應按產品別附具成本計算方式、單位成本、耗用人工及材料之數量與有關資料，並將變動成本與固定成本分析之。 六、盈餘分配及虧損填補之項目如左︰ （一）盈餘分配︰ 甲、填補歷年虧損。 乙、提列公積。 丙、分配股息紅利或繳庫盈餘。 丁、其他依法律應行分配之事項。 戊、未分配盈餘。 （二）虧損填補︰ 甲、撥用未分配盈餘。 乙、撥用公積。 丙、折減資本。 丁、出資填補。 七、有關投資事項，其完成期限超過一年度者，應列明計畫內容、投資總額、執行期間及各年度之分配額；依各年度之分配額，編列各該年度預算。
- 2.國營事業辦理移轉、停業，應依預算程序辦理。
白話與解析 AI 輔助整理，以原文為準
重點摘要預算法第 85 條規範國營事業營業基金預算，依七款格式編列，第六款列舉盈餘分配與虧損填補各法定方式。
Q · 台電喊虧損就只能漲價嗎？
依預算法第 85 條第六款，國營事業虧損填補有四種法定路徑：撥用未分配盈餘、撥用公積、折減資本、出資填補。也就是說，當國營事業出現虧損，漲價並非唯一選項，走哪一條由政治與財政決策決定，但選項本身全部明列在本款之內。盈餘分配則含填補歷年虧損、提列公積、分配股息紅利或繳庫盈餘等項目。
白話解讀
你每個月繳的電費單，背後牽涉的法律邏輯第一站就在這條。台電、中油、台水、台糖這些國營事業不是普通公司，它們是「附屬單位」，預算編法跟一般部會不同，必須照本條七款的格式編。其中最有故事的是第六款：盈餘怎麼分、虧損怎麼補。盈餘分配可以填補歷年虧損、提列公積、分配股息或繳庫；虧損填補可以撥用未分配盈餘、撥用公積、折減資本、出資填補。重點來了：當台電大喊虧損時，它不是只能「漲價」一條路，它還可以走折減資本、撥用公積、政府出資填補。為什麼有時走漲價，有時走出資填補？答案在政治和財政之間，但法律上的選項本來就在這條第六款裡。看懂這條，你就看懂了國營事業每年盈虧處理的劇本。
法律定性
預算法第 85 條為國營事業營業基金預算的編製規範，明定附屬單位中營業基金預算應依事業計畫、預算主要內容、新創事業、移轉停業清理、收支估計標準、盈餘分配與虧損填補、跨年度投資七款格式辦理，使國營事業預算兼具商業營運邏輯與公共財務透明。
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大家也在問 AI 輔助整理
Q1為什麼國營事業要編「附屬單位預算」而不是直接編入總預算？▾
因為國營事業的營業性質跟一般行政機關不同。一般部會的錢是花掉，國營事業是投入產出循環，需要長期資產、營運資金、盈虧管理。硬塞進總預算會把規模虛胖，也無法反映商業營運邏輯，所以法律設計了附屬單位預算這個獨立帳本，再透過第86條把該入庫的部分編入總預算。
Q2盈餘分配的「公積」是什麼？跟一般公司一樣嗎？▾
概念類似一般公司的法定公積、特別公積，主要是為了應付未來虧損、擴充事業或穩定營運。但提列與撥用受預算審議和主管機關核定限制，比民間公司缺乏彈性。動用公積等於消耗過去累積的緩衝，動用太多以後再遇危機就只能靠出資填補，也就是人民稅金。
Q3台電喊虧損就只能漲價嗎？▾
不一定。依預算法第 85 條第六款，虧損填補有四種法定路徑：撥用未分配盈餘、撥用公積、折減資本、出資填補。漲價並非唯一選項，走哪一條由政治與財政決策決定，但選項本身全部明列在本款之內。
Q4預算法第 85 條是什麼？▾
國營事業營業基金預算的編製總則，明定七款格式，從事業計畫到盈虧撥補。
Q5營業基金預算的主要內容有哪些？▾
營業收支估計、固定資產建設改良擴充、長期債務、轉投資、盈虧撥補預計。
Q6盈餘分配和虧損填補差在哪？▾
盈餘分配是有賺錢後怎麼分（填補虧損、提列公積、繳庫）；虧損填補是賠錢後怎麼補（撥用盈餘、撥用公積、折減資本、出資填補）。
Q7什麼叫附屬單位預算？▾
國營事業等特種基金獨立於總預算之外的帳本，再透過繳庫與撥補和總預算連動。
Q8國營事業虧損怎麼填補？▾
四條法定路徑：撥用未分配盈餘、撥用公積、折減資本、出資填補，依財政與政策考量選擇。
Q9怎麼看懂台電中油的預算書？▾
直接翻到第六款盈虧分配章節，最快理解該事業的財務體質與當年爭議焦點。
Q10跨年度的投資計畫怎麼編預算？▾
完成期限超過一年度者，列明計畫內容、投資總額、執行期間及各年度分配額，逐年編列。
Q11怎麼質疑國營事業漲價不合理？▾
在公聽會或質詢引用第六款列舉的四種填補方式，要求說明為何選漲價而非其他三種。
Q12國營事業預算 vs 一般部會預算差在哪？▾
部會是歲入歲出花掉的錢；國營事業是投入產出循環，需長期資產與盈虧管理，故獨立編附屬單位預算。
容易搞混的概念 AI 輔助整理
| 比較面向 | detail | impact |
|---|---|---|
| 撥用未分配盈餘 | 動用過去累積尚未分配的盈餘填補虧損 | 消耗歷年累積緩衝，不增加事業負擔，但耗盡後緩衝歸零 |
| 撥用公積 | 動用法定或特別公積 | 削減未來抗風險的儲備，再遇危機時可動用工具變少 |
| 折減資本 | 減少事業資本額 | 等於縮小事業規模，反映體質惡化 |
| 出資填補 | 政府以預算直接補入資金 | 由全民稅金買單，擠壓其他政府預算空間 |
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