預算法 第 84 條（特別預算之審議程序與先支一部）
特別預算之審議程序，準用本法關於總預算之規定。但合於前條第一款至第三款者，為因應情勢之緊急需要，得先支付其一部。
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重點摘要預算法第84條規定特別預算審議準用總預算程序，但戰爭、經濟變故、重大災變三種緊急情形可先支付一部，不必等立法院審完。
Q · 政府災後可以不等立法院審完就先撥款嗎？
依預算法第84條但書，符合前條第一款至第三款情形（戰爭、國家經濟重大變故、重大災變）時，為因應緊急需要，政府得在立法院完成特別預算審議前「先支付其一部」。第四款「重大政事」不適用此但書，必須走完整審議程序。要件三項：屬前三款緊急事由、有緊急需要、僅先支付一部而非全額。
白話解讀
災害發生後三天，政府就能撥第一筆錢進入災區，這不是行政院長簽個字就好，背後有條法律支撐。本條前半段告訴你：特別預算的審議流程跟總預算一樣（提案、立法院審查、三讀通過、公布）。後半段才是這條真正的價值所在：但書條款。如果是第83條前三款（戰爭、經濟重大變故、重大災變），可以「先支付一部」，不必等立法院審完。這個設計是雙刀劍。一面是救命用的：颱風重創之後不可能等上兩個月走完審議流程。另一面是政治的：「先支付一部」的「一部」是多少？沒有明確規定，這就是行政院和立法院之間每次特別預算攻防的關鍵戰場。
法律定性
預算法第84條為特別預算的審議程序規範。原則上特別預算之審議準用總預算規定（提案、立法院審查、三讀、公布），但合於前條第一款至第三款之緊急情形者，為因應情勢之緊急需要，得於審議完成前先支付其一部，構成政府緊急撥款的法律授權與界限。
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Q1「先支付一部」的「一部」可以是多少？▾
法律上沒有規定比例，由行政院視政治判斷和緊急程度決定。莫拉克風災時行政院先撥約三分之一。先撥比例越高，立法院後續審議空間越被擠壓，這就是政治爭議所在。內行人提示：監督特別預算時，「已先撥比例」比「總額」更能反映行政權擴張。
Q2如果立法院後來大幅刪減特別預算，但行政院已經先撥了，怎麼辦？▾
理論上會出現預算超支問題，須於年度結束時做特別處理（併入決算說明或編入下年度回沖）。實務上罕見，因前三款緊急情形下立法院大幅刪減的可能性不高。內行人提示：這個風險正是本條把先支付鎖在前三款的核心理由。
Q3預算法第84條是什麼？▾
規範特別預算審議程序準用總預算規定，但前三款緊急情形得先支付一部，是政府緊急撥款的法律依據與界限。
Q4特別預算和總預算審議差在哪？▾
程序準用總預算（提案、審查、三讀、公布），差別在前三款緊急情形多了先支付一部的彈性。
Q5什麼叫先支付一部？▾
緊急情形下，於立法院審議完成前先行支付部分款項，比例由行政院視緊急程度裁量，非全額動支。
Q6預算法84條跟預備金（22條）差在哪？▾
先支付一部是特別預算審議前的緊急動支；預備金是已編列總預算內、供無法預見支出的常設機制。
Q7政府特別預算怎麼先撥款？▾
確認屬第83條前三款事由 → 認定緊急需要 → 行政院決定先支付一部 → 特別預算案續送立法院審議。
Q8如何判斷先撥金額合不合理？▾
看已先撥金額占特別預算總額的比例，比例過高（如近全額）可質疑實質取代審議。
Q9監督政府先支付不用花錢嗎？▾
立委質詢、要求揭露明細皆無成本；若要循司法途徑爭訟，則涉裁判費與律師費。
Q10怎麼證明政府先撥款違法？▾
舉證該特別預算屬第83條第四款（重大政事）卻先支付，或先撥比例顯逾緊急需要而實質繞過審議。
Q11特別預算 vs 追加預算哪個能先撥？▾
特別預算前三款可先支付一部；追加預算（79、82條）準用總預算審議但無先支付機制。
Q12先支付一部 vs 動支預備金差在哪？▾
先支付是審議前的緊急授權需事後補審；預備金是總預算內既有額度，動支後列入決算。
容易搞混的概念 AI 輔助整理
| 比較面向 | total_budget | special_budget | supplementary_budget |
|---|---|---|---|
| 審議程序 | 完整提案→審查→三讀→公布 | 準用總預算規定 | 準用總預算規定（第82條） |
| 可否先支付 | 原則不可 | 前三款緊急情形得先支付一部 | 無先支付機制 |
| 適用事由 | 年度常態 | 戰爭/經濟變故/災變/重大政事（第83條） | 經費不足或新增業務（第79條） |
| 先支付限制 | — | 限第一至三款，第四款不適用 | — |
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