預算法 第 89 條（其他特種基金預算之編製方法）

依預算法第89條第一項但書，特種基金的作業賸餘和公積如果用來撥充基金，不算入應繳庫額。這是法律明文授權的彈性，不是漏洞或行政疏失。只要會計上認定為撥充基金，就可以合法保留在基金內部。關鍵不在能不能不繳庫，而在作業賸餘的認定標準是否合理、會計處理是否透明，這才是真正的攻防點。

信託基金（如退撫基金、勞退基金）是政府代為管理的私人財產，本質上不屬於政府。所以預算法第89條特別規定除信託基金依其所定條件外才適用一般規則，它的會計處理要看設立的信託契約或法律，不像其他特種基金準用營業基金的盈虧計算。信託基金損益不歸政府，而是回到受益人帳戶，這也是為什麼勞退基金績效會直接影響你未來的退休金。

規範營業基金以外其他特種基金如何編入總預算的接口條文，只編庫撥補額或應繳庫額兩個結算數，是看穿政府財政全貌的關鍵。

信託基金、作業基金、特別收入基金、資本計畫基金四類，皆為營業基金以外的特種基金。

基金當年作業產生的賸餘留作充實基金本身，依第89條但書這部分不計入應繳庫額。

指設立信託基金的法律或信託契約所訂的會計與運用條件，優先於準用營業基金的一般規則。

計算當年由庫撥補額或應繳庫額，僅將這兩個結算數編入總預算，內部收支依各基金條例處理。

基金當年有餘額時計算應繳回國庫之數，但作業賸餘或公積撥充基金的部分依但書扣除不計入。

凡涉及餘絀及成本計算者準用營業基金規定（預算法第85條），信託基金則依其所定條件不準用。

鎖定應繳庫額與作業賸餘的認定，追問為何作業賸餘撥充基金而不繳庫、認定標準與會計透明度。

營業基金本身即計算盈虧，其他特種基金只編庫撥補或應繳庫額並準用營業基金的餘絀成本計算。

信託基金是代管私人財產依所定條件處理、損益歸受益人；其他特種基金準用營業基金規則由政府承擔。