臺中高等行政法院判決

    附件二所載。
四、本件如爭訟概要欄所述之事實，除下列爭點外，其餘為兩造
    所不爭執，並有如附表所示之舉發通知單暨採證照片、線上
    申辦陳述交通違規案件申請書、被告112年3月27日中市交裁
    申字第1120027242號函、舉發機關112年3月31日中市警烏分
    交字第1120020979號函暨檢附之採證照片及採證影像檔案、
　　被告112年4月14日中市交裁申字第1120032081號函、原處分
    一、二暨送達證書、系爭車輛之汽車車籍查詢、違規資料查
    詢等在卷可稽（見臺灣臺中地方法院112年度交字第194號卷
    〈下稱中院卷〉第63至91頁），堪以認定。是本件依原告主張
    及被告答辯意旨以觀，兩造之爭點為：被告對原告就如附表
    所示之2次違規事實，是否均得連續舉發？原處分一、二是
    否均合法？
五、本院之判斷：
(一)本件應適用之法令：
 1、按原告行為後，道交處罰條例已於112月5月3日修正，違反
    道路交通管理事件統一裁罰基準及處理細則（下稱處理細則
    ）亦於112月6月29日修正，並均於112年6月30日施行；
　　依修正後之規定，道交處罰條例第63條第1項將原就各違規
    行為明定各記違規點數之方式，修正為就違規行為得記違規
    點數之範圍（1至3點），並依道交處罰條例第92條第4項規
    定，授權由處理細則規定應記違規點數之條款、點數。而本
    件違規行為依修正前、後之規定，所應裁處之罰鍰金額雖均
    相同，但依修正後之規定須另記違規點數1點；則依行政罰
    法第5條規定：「行為後法律或自治條例有變更者，適用裁
    處時之法律或自治條例。但裁處前之法律或自治條例有利於
    受處罰者，適用最有利於受處罰者之規定。」暨其修法理由
    指明「所謂『裁處時』，除行政機關第一次裁罰時，包括訴願
    先行程序之決定、訴願決定、行政訴訟裁判，乃至於經上述
    決定或裁判發回原處分機關另為適當之處分等時點。」是經
    比較本件應適用之修法前、後規定，修法前之規定對於原告
    較為有利，故本件對於原處分一、二合法性之審查，即應從
    輕適用修正前之規定，先予敘明。
 2、道路交通安全規則(下稱道安規則)第91條第1項第6款規定:
    「行車遇有轉向、減速暫停、讓車、倒車、變換車道等情況
    時所用之燈光及駕駛人之手勢，應依下列規定：...六、變
    換車道時，應先顯示欲變換車道方向之燈光或手勢。」第10
    9條第2項第2款規定:「汽車駕駛人，應依下列規定使用方向
    燈：…。二、左（右）轉彎時，應先顯示車輛前後之左（右
    ）邊方向燈光；變換車道時，應先顯示欲變換車道方向之燈
    光，並應顯示至完成轉彎或變換車道之行為。」
 3、道交處罰條例第42條規定:「汽車駕駛人，不依規定使用燈
    光者，處1千2百元以上3千6百元以下罰鍰。」
 4、行為時道交處罰條例第7條之1第1項第4款、第3項規定：「
    （第1項）民眾對於下列違反本條例之行為者，得敘明違規
    事實並檢具違規證據資料，向公路主管或警察機關檢舉：……
    。四、第42條。……。（第3項）民眾依第1項規定檢舉同一輛
    汽車2以上違反本條例同一規定之行為，其違規時間相隔未
    逾6分鐘及行駛未經過一個路口以上，公路主管或警察機關
    以舉發1次為限。」
 5、另依本件違規行為時所應適用之違反道路交通管理事件統一
    裁罰基準表(下稱裁罰基準表)記載，汽車駕駛人，不依道安
    規則第109條第2項規定使用燈光者，應處罰鍰1千2百元。核
    此規定，既係基於道交處罰條例第92條第4項之授權而為訂
    定，且裁罰基準表中有關違反道交處罰條例第42條規定之裁
    罰基準內容，就不同違規情形，其可能衍生危害交通安全之
    輕重不同，而區分有違反道安規則第109條第1項及同條第2
    項規定之行為，分別裁以不同之罰鍰標準，其衍生交通秩序
    危害，既不相同，分別處以不同之罰鍰，符合相同事件相同
    處理，不同事件不同處理之平等原則，復未牴觸母法，是被
    告自得依此基準而為裁罰。
(二)原告所有之系爭車輛於附表所示之時、地，確均有「汽車駕
    駛人未依規定使用方向燈」之違規事實:
    查原告就系爭車輛有附表所示「汽車駕駛人未依規定使用方
    向燈」之2次違規事實均不爭執(見本院卷第26頁)，並經本
    院會同兩造當庭勘驗被告提出之檢舉人行車紀錄器影像檔案
    確認屬實，有本院勘驗筆錄暨影像截圖在卷可稽(見本院卷
    第27至28、31至37頁)，堪認原告所有之系爭車輛於附表所
    示之違規時間，行經附表所示之違規地點，變換車道均未依
    規定使用方向燈，而均有違反道交處罰條例第42條之「汽車
    駕駛人未依規定使用方向燈」之違規事實無訛。
(三)依行為道交處罰條例第7條之1第3項規定，就如附表所示之2
    次違規事實均得連續舉發，原處分一、二均屬適法有據:
 1、依110年12月22日增定道交處罰條例第7條之1第3項規定之立
    法理由（即依照交通部建議條文通過之立法說明）明白揭示
    ：「增訂第3項：（一）現行部分民眾似有尾隨他車連續檢
    舉交通違規之情形。考量權責機關受理該類連續檢舉案件，
    經查證後舉發一次違規，對被檢舉人已有教育及導正效果，
    增加其舉發次數，對於提升整體交通安全（秩序）之實益有
    限，反易使外界認為民眾檢舉成為少數人挾怨報復或從中獲
    得心理滿足工具，導致『民眾檢舉交通違規』制度之正當性遭
    受質疑。（二）部分法官援引司法院釋字第604號解釋『每次
    舉發既然各別構成一次違規行為，則連續舉發之間隔期間是
    否過密，以致多次處罰是否過當，仍須審酌是否符合憲法上
    之比例原則』內容，認為民眾檢舉舉發案件與本條例第7條之
    2同具『當場不能製單舉發』之情形，而有本質上之類似性，
    應類推適用第7條之2規定之違反義務次數判斷標準，經評價
    檢舉違規行為之次數後，再製單舉發，以符本條例第85條之
    1第2項第1款之規範意旨（臺北高等行政法院109年度交上字
    第132號判決參照）。（三）綜上，律定權責機關受理『同一
    民眾』持續針對『同一車』檢舉案件，對於二以上違規行為且
    屬於違反同一條項款之規定者，如違規時間相隔未逾6分鐘
    或行駛未經過一個路口以上，僅能舉發一次（舉例：民眾檢
    舉某汽車行駛高速公路於北上30公里、32公里及34公里等處
    ，各有1次變換車道未使用方向燈行為，經查該3次違規行為
    發生時間在6分鐘內，僅舉發一次；倘6分鐘內行經一個路口
    以上並多次闖紅燈，仍可多次舉發）。」準此，民眾發現有
    違反道交處罰條例第42條規定之行為者，於敘明違規事實並
    檢具違規證據資料，向公路主管或警察機關檢舉時，倘若所
    檢舉者為同一輛汽車有2以上違反道交處罰條例第42條規定
    之行為，違規時間已相隔逾6分鐘，或6分鐘內行經一個路口
    以上者，即以此作為違反義務次數之判斷標準，以評價檢舉
    違規行為之次數，再予以製單舉發，足見立法者已就評價檢
    舉此類違規行為之次數的判斷標準作出立法選擇，以落實道
    交處罰條例「維護交通秩序，確保交通安全」之立法宗旨(
    臺北高等行政法院112年度交上字第201號判決意旨參照)。
 2、查原告所有之系爭車輛雖係於6分鐘內先後行經如附表所示
    之違規地點，但原告於本院言詞辯論時已自承行經2違規地
    點間須通過許多路口乙情(見本院卷第26頁)；且經本院依職
    權查詢如附表所示2違規地點間之Google地圖及街景圖所示(
    見本院卷第39至63頁)，系爭車輛沿臺中市烏日區中山路行
    經如附表所示之2違規地點，需通過10個路口；則依前揭說
    明，系爭車輛有2以上違反道交處罰條例第42條規定之行為
    ，且已行經一個路口以上，自均得予以製單舉發。
 3、從而，系爭車輛如附表所示之2次違規事實既得連續舉發，
    則被告依道交處罰條例第42條、第85條第1項及行為時裁罰
    基準表等規定，審酌系爭車輛係違反道安規則第109條第2項
    規定，而以原處分一、二各裁處車主即原告罰鍰1千2百元，
    於法均屬有據，並無違誤。
六、綜上所述，被告認原告所有之系爭車輛，於爭訟概要欄所示
    之時、地，均有「汽車駕駛人未依規定使用方向燈」之違規
    事實，而以原處分一、二各裁處原告罰鍰1千2百元，核其認
    事用法均無違誤。原告猶執前詞指摘上開處分不當，訴請撤
    銷上開處分，均無理由，應予駁回。
七、本件事證已臻明確，兩造其餘攻擊防禦方法及訴訟資料，經
    本院斟酌後，認對本判決結果不生影響，爰不一一論駁，併
    予敘明。
八、本件第一審裁判費為300元，依行政訴訟法第98條第1項規定
    ，應由敗訴之原告負擔，爰確定第一審訴訟費用額如主文第
    2 項所示。
九、結論:本件原告之訴為無理由。
中　　華　　民　　國　　112 　年　　10 　　月　　31　日
                          　  法　官   簡璽容
上為正本係照原本作成。
如不服本判決，應於判決送達後20日內，向本院地方行政訴訟庭
提出上訴狀，上訴狀並應記載上訴理由，表明關於原判決所違背
之法令及其具體內容或依訴訟資料可認為原判決有違背法令之具
體事實，並繳納上訴費新臺幣750元；未表明上訴理由者，應於
提出上訴後20日內補提理由書（上訴狀及上訴理由書均須按他造
人數附繕本）。如逾期未提出上訴理由者，本院毋庸再命補正而
逕以裁定駁回上訴。
中　　華　　民　　國　　112 　年　　10 　　月　  31 　日
                              書記官  葉淑玲　　
附表：
違規時間  違規地點 違規事實 舉發通知單 裁決書 112年2月17日8時26分 臺中市○○區○○路○段0000號前 汽車駕駛人未依規定使用方向燈 中市警交字第GFH310553號 112年4月24日中市裁字第68-GFH310553號（原處分一） 112年2月17日8時31分 臺中市烏日區中山路二段近新興路口 汽車駕駛人未依規定使用方向燈 中市警交字第GFH368798號 112年4月24日中市裁字第68-GFH368798號 （原處分二）