臺灣臺北地方法院104年度國字第40號

臺灣臺北地方法院民事裁定　　　　　　　 104年度國字第40號

原告

郭俊良

被告

內政部都市計畫委員會

被告

內政部

上二人共同法定代理人

陳威仁

上列當事人間請求國家賠償事件，本院裁定如下：

主文

理由

一、本件聲請意旨略以：被告內政部都市計畫委員會於民國(下同)以103年5月13日第827次會議，決議核定通過新北市政府提送之「變更三重都市計畫主要計畫（第二次通盤檢討）」（下稱系爭變更都市計畫），而系爭變更都市計畫決議內容為「本案同意依新北市政府103年4月9日北府城都字第1030624549號函建議意見通過，即將本會100年8月9日第761次會議審決之變更內容明細表新編號第38案先行剔除，納入『變更三重都市計畫（部分市場用地及批發市場兼零售市場為商業區）（配合三重果菜市場周邊更新計畫暨劃定都市更新地區）案』(下稱該案)一併處理，並退請該府併同本會100年8月9日第761次會及102年12月10日第817次會決議修正計畫書、圖後，報由內政部逕予核定，免再提會討論（下稱系爭決議）」，然依內政部都市計畫委員會102年12月10日第817次會議決議，要求新北市政府就系爭變更都市計畫與該案之陳情人即包含原告等人「妥善協商」，以作為被告內政部都市計畫委員會通過系爭決議之附帶條件，惟自前開會議召開後迄今，系爭變更都市計畫辦理機關新北市政府與原告僅於103年3月10日上午進行該案之溝通協調會，並經原告於協調會中提交2份文件（即㈠66年間三重果菜市場周邊相關土地經政府價購57％持分後之43％保留部分之私地主與三重市公所協議之南北區分貨場分配圖；㈡新北市政府違法認定現受三重果菜市場占用、受全國漁會占用及位於批發市場兼零售市場用地內之43％私地主保留部分之土地為公共設施保留地，其不法所涉相關刑事責任條文），並說明相關都市計畫變更或都更權利分配應以第1份文件之南北區分貨場分配圖為基礎，否則即屬違法，迄料新北市政府與會人員除未提出說明外，並隨即裁定散會，甚且該次會議紀錄之登載內容有多處背於事實，是該溝通協調會稱不上協商。新北市政府實未依102年12月10日第817次會議決議與系爭變更都市計畫案之陳情人即原告等「妥善協商」，而系爭決議並未確認新北市政府有無遵循前開義務，即逕將上開新編號第38案剔除併該案後，並通過系爭變更都市計畫，已違背被告都市計畫委員會102年12月10日第817次會議就系爭變更都市計畫所為附條件通過之決議，於法已有不合，並侵害原告「內政部都市計畫委員會102年12月10日第817號會議所授與之妥善協商該案權利」之事實，原告乃向被告等請求國家賠償，並經被告內政部以104年6月25日台內營字第1040809871號函檢附拒絕賠償理由書拒絕原告國家賠償之請求，至於內政部都市計畫委員會則未回覆原告之請求。為此，原告爰依國家賠償法第2條第2項前段、後段、第7條第1項後段但書、第11條第1項及民法第99條第1項之規定提起本訴，請求撤銷系爭決議，以為回復原狀等語。

二、按普通法院認其無受理訴訟權限者，應依職權裁定將訴訟移送至有受理訴訟權限之管轄法院，此經民事訴訟法第31條之2第2項定有明文。次按公法上之爭議，除法律別有規定外，得依本法提起行政訴訟，行政訴訟法第2條亦定有明文。又國家為達成行政上之任務，得選擇以公法上行為或私法上行為作為實施之手段，其因各該行為所生爭執之審理，屬於公法性質者歸行政法院，私法性質者歸普通法院，惟立法機關亦得依職權衡酌事件之性質、既有訴訟制度之功能及公益之考量，就審判權歸屬或解決紛爭程序另為適當之設計。此種情形一經定為法律，即有拘束全國機關及人民之效力，各級審判機關自亦有遵循之義務（司法院大法官會議釋字第540號解釋參照）。

三、經查，依都市計畫法第4條、第26條第1項、第2項：「本法之主管機關，在中央為內政部，在直轄市為直轄市政府，在縣（市）（局）為縣（市）（局）政府」、「都市計畫經發布實施後，不得隨時任意變更。但擬定計畫機關每3年內或5年內至少應通盤檢討一次，依據發展情況，並參考人民建議作必要之變更。對於非必要之公共設施用地，應變更其使用」、「前項都市計畫定期通盤檢討之辦理機關、作業方法及檢討基準等事項之實施辦法，由內政部定之」等規定，可知被告內政部都市計畫委員會依都市計畫法所為之相關會議決議，乃係依公法所為之行政行為，就此所生之爭議，自屬公法關係之爭議，本件原告主張系爭變更都市計畫之主管機關新北市政府並未履行被告內政部都市計畫委員會102年12月10日第817號會議決議之附帶條件，故系爭決議應予撤銷，應屬公法關係所生之爭議。準此，原告請求撤銷系爭決議，依前揭說明，自應屬公法關係所生爭議，普通法院並無審判權。本件原告就上開公法上爭議，向無受理訴訟權限之本院提起訴訟請求判命撤銷系爭決議，即有未洽，爰依民事訴訟法第31條之2第2項規定，依職權將本件訴訟裁定移送至有受理本件訴訟權限之管轄法院即臺北高等行政法院。

四、依民事訴訟法第31條之2 第2 項，裁定如主文。