48 年裁字第 16 號

判例要旨

提起訴願或行政訴訟，僅得對於中央或地方官署之行政處分為之。所謂官署，乃依法組織之國家機關，且對外有得行處分之權能者。所謂行政處分，則指發生公法上效果之單方行政行為而言。至非官署之機關，原無對外行處分之權能，其關於私經濟之行為，即基於私法上權義關係所為之行為，自僅能發生私法上之效果，不能認為行政處分，人民對之如有爭執，應依民事訴訟程序，訴請普通法院裁判，不得以行政爭訟手段，提起訴願及行政訴訟，以求救濟。臺灣製鹽總廠係工廠性質，乃隸屬於財政部鹽務總局之一生產機構，並非鹽政機關之本身，無對外行處分之權能，其非為官署，極為明顯。原告原在該廠充事務生，其於該廠，自屬僱傭關係，原告請求繼續僱用暨補發薪津，該廠予以拒絕，顯係基於私法關係所為之行為，不容誤認為行政處分。原告對之如有爭執，自應提起民事訴訟，以求裁判。乃原告竟就此不得提起行政爭訟之事件，一再提起訴願，復提起行政訴訟，並以不得為行政訴訟被告之非官署之該臺灣製鹽總廠為被告，其起訴自非合法。