法律字第 0940044518 號

要旨

主旨

說明

一、依 貴處 94 年 11 月 10 日院臺防議字第 0940053828 號交議案件通知單及同年 12 月 12 日院臺防字第 0940094877 號催辦案件通知單辦理。

二、按主管機關直接興建及分配之住宅，先由有承購需求者，向主管機關提出申請，經主管機關認定其申請合於法定要件，再由主機關與申請人訂立私法上之買賣契約，其間之法律關係係屬於私法關係，此觀諸司法院釋字第 540 號解釋意旨可明。本件國防部直接興建住宅，並經其認定申請者合於法定要件，再與申請人訂立買賣契約，此等契約係為照顧老舊眷村原眷戶及中低收入戶之行政目的（國軍老舊眷村改建條例第 1 條規定參照），所採之私經濟措施，並無權力服從關係，性質上應屬私法契約，適用民法相關規定，合先敘明。

三、依民法第 148 條第 2 項規定：「行使權利，履行義務，應依誠實及信用方法。」本件因承包廠商疏失致增加興建費用部分，如己列入興建成本而由承購戶負擔部分費用，則主管機關向承包廠商取得賠償金或違約金等後，依上開誠信原則，自應從成本扣除為當。

四、另依民法第 153 條規定：「當事人互相表示意思一致者，無論其為明示或默示，契約即為成立。當事人對於必要之點，意思一致，而對於非必要之點，未經表示意思者，推定其契約為成立…。」又同法第229 條第 1 項規定：「給付有確定期限者，債務人自期限屆滿時起，負遲延責任。」及第 231 條規定：「債務人遲延者，債權人得請求其賠償因遲延而生之損害。（第 1 項）前項債務人，在遲延中，對於因不可抗力而生之損害，亦應負責。但債務人證明縱不遲延給付，而仍不免發生損害者，不在此限。（第 2 項）」本件國防部如曾與承購戶互相表示買賣住宅之意思一致，並就應付房屋價款、交屋日期亦有所約定，則逾期交屋如非因不可歸責於國防部之事由者，國防部則須依上開規定負給付遲延責任，並賠償承購戶因不能使用收益房屋所致損害。惟此部分仍宜請國防部依個案具體事實予以審認。

五、致有關本件沒入保證金、違約金及損害賠償金等是否屬預算法第 59條所稱「超收」，應一律解庫，不得逕行坐抵或挪移墊用，以及是否另行編列費用支應乙節，宜由主計機關表示意見。併此敘明。

正本

行政院秘書處

副本

本部法律事務司（3 份）