法律字第 0970047772 號

要旨

主旨

說明

一、依 鈞院 97 年 12 月 17 日院臺內議字第 0970058792 號交議案件通知單辦理。

二、農會法第 12 條以下條文及「基層農會會員資格審查及認定辦法」係規範何人得加入農會為會員，農民健康保險條例第 5 條，則係規範何人應參加農民健康保險為被保險人；二者之立法目的不同，資格規定亦不一致，合先陳明。

三、查農會法第 12 條第 1 項規定加入農會會員之「積極資格」，同法第 16 條則規定加入農會會員之「消極資格」，僅於同法第 12 條第2 項授權中央主管機關對於同條第 1 項第 1 款至第 4 款之人員申請加入農會會員資格之認定、應備書件、審查程序及其他應遵行之事項，另訂辦法加以規範，該辦法僅應對於農會法第 12 條第 1 項各款規定之「自耕農」、「佃農」、「農業學校畢業或有農業專著或發明，現在從事農業推廣工作」及「服務於依法令登記之農、林、牧場員工，實際從事農業工作」，應如何認定加以規範，是以內政部所提方案 1，擬修正現行「基層農會會員資格審查及認定辦法」，增列「未領有其他社會保險養老給付或老年給付者」作為加入農會會員之資格限制，有逾越上開農會法第 12 條第 2 項授權範圍之虞。

四、再查農會法第 1 條規定，農會係以「保障農民權益、提高農民知識技能、促進農業現代化、增加生產收益、改善農民生活、發展農村經濟」為宗旨，同法第 4 條規定農會之任務包括「調解農事糾紛」、「會員金融事業」、「農業倉庫及會員共同利用事業」、「會員生活用品之供銷」等。準此，農會設立之目的，係為農民服務；加入農會為會員，即得享受農會提供之服務，與是否參加社會保險並無直接關聯性。內政部所提方案 1 擬修正現行「基層農會會員資格審查及認定辦法」，增列「未領有其他社會保險養老給付或老年給付者」作為加入農會會員之資格限制，有不當聯結之虞。

五、又查中華民國 96 年 8 月 8 日公布之「國民年金法」第 7 條第1 項第 3 款原係規定，未滿 65 歲國民，在國內設有戶籍，在本法施行時年滿 15 歲，且已參加農民健康保險，除應參加或已參加相關社會保險者外，應參加國民年金保險為被保險人，但年滿 65 歲前，不再從事農業工作者，則不得再依該法第 7 條第 1 項第 3 款參加國民年金保險，原係將農民健康保險併入國民年金，惟中華民國97 年 8 月 13 日修正公布之該法第 7 條，已將上開規定刪除，始造成本案重複參加社會保險之問題，如依內政部所提方案 2 擬修正現行農民健康保險法，是否會造成政策反覆之質疑？亦不無疑義，惟係屬政策決定問題，宜由內政部本於權責整體通盤考量。

正本

行政院秘書處

副本

本部法規委員會、本部法律事務司（3 份）