法律字第 0970030638 號

要旨

主旨

說明

一、復 貴局 97 年 8 月 15 日局給字第 0970018329 號書函。

二、按「法規明定自公布或發布日施行者，自公布或發布之日起算至第三日發生效力。」「法規特定有施行日期，或以命令特定施行日期者，自該特定日期起發生效力。」中央法規標準法第 13 條及第 14 條定有明文，故在法制體例上，除法律規定事項不宜自公布日施行，而須於公布後預留相當時間施行較為妥適之情形，而有特定施行日期之必要外（參照行政院法規委員會「行政機關法制作業實務」，頁 377，2005 年 12 月），宜明定自公（發）布日施行（行政院 91 年 12月 3 日院臺規字第 0910060220 號書函參照）。又法規末條規定特定日施行者，品可後該法規其餘條文修正時，末條施行日期應配合修正（行政院法規委員會 96 年 11 月 27 日處會規字第 0960094687號書函參照） ，合先敘明。

三、另按法律之效力，以不溯及既往為原則。惟一般不具刑罰或懲戒性質之行政法規，於不違反法律安定性、信賴保護原則、既得權保障原則、不違背立憲主義立法治國理念及趣旨等之前提下，為因應行政上情形之必要，似可例外制定具有溯及效力之行政法規，而賦予溯及之效力（本部 83 年 l 月 22 日法律決字第 01549 號函參照）。至於法規末條定有以命令特定施行日期者，得否再以行政命令指定施行日溯及適用，法無明文，惟仍宜依法律保留原則、信賴保護原則及既得權保障原則等意旨審酌之。

四、查現行學校教職員退休條例第 9 條及學校教職員撫卹條例第 16 條之規定，係 88 年 10 月 27 日配合臺灣省政府功能業務與組織調整，先將學校教職員退休條例施行細則第 33 條及學校教職員撫卹條例施行細則第 21 條支給機關修正為教育部並據以實施，嗣於 89 年 1月 12 日公布修正之條例（母法）規定，惟於修正日漏未配合修正末條規定，亦未依末條第 2 項規定以命令訂定施行日期。究其情形，核屬立法或行政疏漏，且查該二條文規範內容並未增加法律所無之限制，似得以行政命令訂定溯及適用之施行日期，以為補救。

五、另本件 96 年 7 月 11 日華總一義字第 09600088581 號總統令公布之學校教職員退休條例第 3 條之施行日期，業於該條第 4 項明定自中華民國 97 年 1 月 1 日施行，自不得再以命令訂定施行日期。至同條例第 18 條符否同以行政命令訂定溯及之施行日期乙節，請參照前開說明三及四之意旨審酌辦理。

正本

行政院人事行政局

副本

本部法規委員會、本部法律事務司（3 份）