要旨
公務人員交代條例第 2、8、13、16、17 條、行政院公務人員交代條例施行細則第 3 條等規定參照，條例所定「機關首長」是否包括各院院長，宜斟酌上述規定及法律整體關連意義判斷，另參照憲法第 53、62、77、83、90 條、中華民國總統府組織法第 17 條、訴願法第 4 條等條文內容觀之，總統府應非行政院之上級機關
主旨
有關公務人員交代條例所定「機關首長」交代事宜及應呈報「上級機關」核定規定之適用與解釋疑義乙案，本部意見如說明二、三，請查照參考。說 明：一、復貴總處 102 年 12 月 31 日總處組字第 1020059414 號書函。 二、按法律概括授權之法規命令，不得逾越依法律整體解釋可得推知立法者有意授權之範圍，亦不得牴觸授權法及其他法律（林錫堯，行政法要義，2006 年，第 219 頁參照）。公務人員交代條例（以下簡稱交代條例）第 2 條規定：「公務人員交代分左列各級：一、機關首長。二、主管人員。三、經管人員。」至該機關首長之範圍為何，交代條例並未明定，依行政院公務人員交代條例施行細則（以下簡稱施行細則）第 3 條規定，適用交代條例之機關首長包括行政院長在內。查交代條例於 42 年 12 月 29 日修正時，已將修正前之標題及條文中所稱「公務員」一律修正為「公務人員」，目的在求配合當時甫經立法之「公務人員任用法」一致用語（立法院公報第 7 期第 10頁、內政部 92 年 7 月 29 日台內中民字第 0920089487 號函參照）。另查行政院法規會 99 年 9 月 3 日處會規字第 0990049225號書函說明四（三），所引述前行政院人事行政局 97 年 10 月 17日局力字第 09400252735 號書函說明三、（二）略以：查交代條例之立法意旨，交代條例所稱公務人員似可推論與公務人員任用法規範之對象一致，如常任文官、機要人員等，亦即並不包括民選地方首長及政務人員。準此，所詢交代條例所定「機關首長」是否包括各院院長乙節，宜請貴總處斟酌上開說明及法律整體關連意義（司法院釋字第 394 號解釋意旨參照）判斷之。 三、次按交代條例第 8 條規定：「公務人員之交接，如發生爭執，應由移交人或接收人會同監交人擬具處理意見，呈報其上級主管機關或本機關首長核定之。」第 13 條規定：「機關首長移交時，由後任會同監交人於前任移交後五日內接收完畢，與前任會銜呈報該管上級機關。（第 1 項）上級機關對於前項呈報，應於十日內予以核定，分別行知。（第 2 項）」另第 16 條、第 17 條亦有「上級機關」之規定。上開規定於機關首長為行政院長時，其所謂「上級機關」為何？交代條例並未規定。而施行細則第 8 條規定：「本院院長移交清冊應編造一式三份，由本院綜合業務處彙整，送交新任人員會同監交人員盤查點收，加蓋印章，以一份存本院，一份交付移交人員，一份函報總統核定。」另第 14 條第 1 項及第 19 條第 1 項亦有「陳報總統核定」、「報請總統……核辦」之類似規定。惟查我國憲法架構係採取五權分立之中央政府體制（法治斌、董保城著，憲法新論， 2012 年，第 355 號參照），依第 53 條、第 62 條、第 77 條、第 83 條及第 90 條規定，憲法原始賦與之職權各於所掌範圍內，為國家最高機關獨立行使職權，相互平等，初無軒輊（司法院釋字第 3號、第 175 號解釋參照）。另按總統府組織法第 17 條規定：「中央研究院、國史館、國父陵園管理委員會隸屬於總統府，其組織均另以法律定之。」總統府為中央研究院、國史館、國父陵園管理委員會等之上級機關，不包括行政院。復參照訴願法第 4 條第 8 款訴願管轄規定，不服中央各院之行政處分者，係向原院提起訴願，並非向總統府提起訴願。從而，總統府應非行政院之上級機關。
正本
行政院人事行政總處
副本
本部資訊處（第 2 類公文）、本部法律事務司（4 份）
