法律字第 10503509920 號

要旨

主旨

說明

一、復貴會 105 年 1 月 11 日原民經字第 10401038601 號及同年 5月 2 日原民經字第 1050020711 號函。

二、按中央法規標準法第 16 條規定：「法規對於其他法規所規定之同一事項而為特別之規定者，應優先適用之，其他法規修正後，仍應優先適用。」此即「特別法優於普通法」適用原則，而法律之所以有普通法與特別法之分，乃有二種以上之法律同時存在，對於同一事件，均有所規定，而其規定不相同者所致。查原住民族基本法第 19 條規定：「原住民得在原住民族地區『依法』從事下列非營利行為：一、獵捕野生動物。二、採集野生植物及菌類。三、採取礦物、土石。四、…」亦即原住民得在原住民族地區從事獵捕行為，必須依法為之。次按國家公園法第 13 條規定：「國家公園區域內禁止左列行為：一、焚燬草木或引火整地。二、狩獵動物或捕捉魚類。三、…」準此，原住民於原住民族地區且同時為國家公園區域範圍內之獵捕行為，倘依原住民族基本法第 19 條之規定，再依國家公園法第 13 條之規定，係被禁止之行為，上開二規定間並無「特別法、普通法」之關係。

三、次按基本法係各該領域或政策措施之基本原理原則或基本方針（蔡秀卿著「基本法之意義與課題」，收錄於當代公法新論（中），2002年 7 月，第 246 頁參照）。原住民族基本法第 34 條規定：「主管機關應於本法施行後 3 年內，依本法之原則修正、制定或廢止相關法令（第 1 項）。前項法令制（訂）定、修正或廢止前，由中央原住民族主管機關會同中央目的事業主管機關，依本法之原則解釋、適用之（第 2 項）。」該基本法制定時僅有第 1 項，其立法理由略以：「為確立本法之母法地位、保障原住民之生存發展、有效推展原住民族事務並避免行政及立法機關怠惰，爰採取限期立法規定。」嗣於 104 年 6 月 24 日修正時，復增訂第 2 項規定，以維護及保障原住民族基本權益。準此，為實踐原住民族基本法規定之內容，國家公園法對於原住民族基本法規定之內容應予尊重，並配合檢討修正，此亦係原住民族基本法第 34 條規定立法精神所在。從而於國家公園法第 13 條規定修正前，自得依原住民族基本法第 34 條第 2項規定，由貴會與內政部會同發布解釋令，將原住民族符合原住民族基本法第 19 條所列情形之行為，排除國家公園法第 13 條之適用。四、惟依貴會來函說明二所述解釋令末段略以：「…不包括原住民族基本法第 19 條原住民在原住民族地區基於傳統文化、祭儀或自用之非營利目的而狩獵動物或捕捉魚類之行為。」並未明定適用之客體及適用之期間，是否合宜（例如：狩獵之動物或捕捉之魚類屬於瀕臨滅絕之保育類物種時，是否除外？配合祭儀辦理規劃容許的期間？等），建請斟酌。

五、又具體個案事實是否符合「傳統文化」、「祭儀」或「自用」，因涉及違反國家公園法第 13 條之刑責（國家公園法第 25 條參照），仍應由司法機關審認之。

正本

原住民族委員會

副本

本部資訊處（第 2 類）、本部檢察司、本部法律事務司（3 份）