法制字第 10702503970 號

要旨

主旨

說明

一、復鈞院 107 年 2 月 23 日院臺原議字第 1070005954 號交議案件通知單。

二、本部就「原住民保留地開發管理辦法部分條文修正草案」（以下簡稱草案）之意見如下：

（一）個別條文意見：

1.草案第 14 條之 1：

（1）依災害防救法第 2 條第 1 款第 1 目規定，「天然災害」之範圍包括風災、水災、震災（含土壤液化）、旱災、寒害、土石流災害、火山災害等，似不包括同款第 2 目所定之各類災害。本條第 1 項規定直轄市、縣（市）政府「為因應『天然災害』遷建或備災用地需求，得擬訂需用土地計畫，報請中央主管機關核定後，無償使用公有原住民保留地」，其所定「天然災害」之範圍，與災害防救法第 2 條第 1 款第 1 目之規定是否一致，而不包括「森林火災」等該法第 2 條第 1款第 2 目所列之其他災害？建請釐清。

（2）本條第 1 項所定之「備災」究何所指？是否包括災害防救法第 2 條第 2 款所定「災害之預防、災害發生時之應變及災後之復原重建」？抑或僅限於事前之「災害之預防」，與災害發生後之「遷建」不同？因現行法規就「備災」並無定義，爰建請釐明。

（3）本條第 1 項所定之「遷建或備災用地需求」，是否僅限於本條說明 2 所稱原住民族「部落」之遷建或供其使用之備災用地，而不包括直轄市、縣（市）政府為因應天然災害而就其他族群所為之遷建或備災用地規劃？如為肯定，建請定明。

2.草案第 18 條：

（1）依本條第 1 項除書及第 2 項規定，原住民取得所有權之原住民保留地有本條第 2 項各款所列「政府指定之特定用途」之一者，該原住民保留地得移轉由「政府」承受。本條第 2項序文所定之「政府」，於該項第 1 款之用途應係指辦理徵收之政府機關，於該項第 3 款應係指各該「稅捐稽徵機關」，至於該項第 2 款所定「經中央主管機關審認符合天然災害遷建或備災用地需求」之情形，其受移轉之主體，是否限於第14 條之 1 第 1 項所定之「直轄市、縣（市）政府」？抑或包括各級政府機關？似有未明，建請釐清。

（2）依草案第 14 條之 1 第 1 項規定，「直轄市、縣（市）政府為因應天然災害遷建或備災用地需求，得擬定需用土地計畫，報請中央主管機關核定後，無償使用公有原住民保留地，使用期間不得超過 9 年，期滿前 2 個月，如仍有繼續使用之必要，應重新擬訂需用土地計畫，報請中央主管機關核定」，其是否係指因應天然災害遷建或備災用地之相關需求，可能有其時效性，亦即直轄市、縣（市）政府使用「公有」原住民保留地一定期間後，可能認無繼續使用之必要而不再使用該土地。則於政府依本條第 2 項第 2 款規定，以符合天然災害遷建或備災用地需求為由，取得「原住民所有」之原住民保留地時，是否亦可能有上開使用原住民保留地之必要性嗣後不復存在之情形？建請釐清。如為肯定，是否有必要參酌土地徵收條例第 9 條第 1 項第 3 款規定，增訂受移轉機關於一定期限內不繼續依原定用途使用原住民保留地時，原土地所有權人得申請買回其土地之規定，或參酌本條第 3 項規定，明定政府得再移轉予其他原住民之規定，以貫徹原住民保留地之相關政策目的，建請考量。

（二）其他文字修正建議：

1.草案第 13 條、第 14 條：依本草案總說明所述，原住民保留地土地權利審查委員會就草案第 13 條第 1 項及第 14 條所定案件並無實質准駁之權，爰前揭條文所定之「核轉」，建請修正為「轉請」或「報請」，以資明確。

2.草案第 14 條之 1：本條所定之「……公有原住民保留地，使用期間不得超過 9 年，期滿前 2 個月，如仍有繼續使用之必要，應重新擬訂需用土地計畫，報請中央主管機關核定」，建請修正為「……公有原住民保留地，使用期間不得超過 9 年『；屆期如有繼續使用之必要，應於期滿前 2 個月』，重新擬訂需用土地計畫，報請中央主管機關核定」。

3.草案第 19 條：本條第 1 項所定之「因死亡無人繼承、無力自任耕作、遷徙或轉業致不能繼續使用者」，建請修正為「因死亡無人繼承、無力自任耕作、遷徙或轉業『，』致不能繼續使用者」。

正本

行政院

副本

本部法制司