法律字第 10703513630 號

要旨

主旨

說明

一、復貴府 107 年 8 月 28 日府農畜二字第 1072520347 號函。

二、按中央法規標準法第 18 條規定：「各機關受理人民聲請許可案件適用法規時，除依其性質應適用行為時之法規外，如在處理程序終結前，據以准許之法規有變更者，適用新法規。但舊法規有利於當事人而新法規未廢除或禁止所聲請之事項者，適用舊法規。」依此規定，對人民申請許可案件，於處理程序終結前法規有變更者，原則上適用新法（從新原則），但就個案而言，新法規與舊法規比較結果，如舊法規對當事人有利，且新法並未廢除或禁止所聲請之事項，則仍適用舊法（從優原則）。又舊法規雖有利於當事人，但新法規已廢除或禁止所聲請之事項，則仍依新法（從新原則）處理（本部 101 年 3 月12 日法律字第 10100006920 號函參照）。依本條但書規定，舊法規雖有利於當事人，仍須以新法規未廢除或禁止所聲請之事項為限，始得適用舊法規。蓋新法規已廢除或禁止所聲請之事項，必有其行政目的之存在，故明定限制「從優原則」之適用（本部 101 年 5 月23 日法律字第 10100063560 號函參照）。司法實務見解認為，新法所增訂較舊法之嚴格條件，例如特定營業場所之距離範圍限制，如係基於公益之考量，且具有強制性者，則於該允許營業範圍之外設置之營業場所，自為新法規所禁止，從而該規定應屬本條但書所謂「新法規禁止之事項」（最高行政法院 107 年度判字第 351 號、104年度判字第 35 號、102 年度判字第 723 號、100 年度判字第1924 號判決參照）。

三、本件貴府於 107 年 5 月修正公布「雲林縣新設置畜牧場管理自治條例」，將第 5 條第 5 款原規定「新設置畜牧場應距離商店、廠房、機關（構）、學校或住宅社區周界 300 公尺範圍以上」修正為「新設置畜牧場應距離商店、廠房、機關（構）或住宅周界 500 公尺、學校周界 1000 公尺範圍以上」。依來函所述，上開修正係考量畜牧場之設置，對於附近週遭民眾生活環境品質之影響，基於公共利益之維護，乃將新設置畜牧場之距離限制提高。查「雲林縣新設置畜牧場管理自治條例」修正前新設置畜牧場距離 300 公尺之規定，依前揭說明，其雖為有利於當事人之舊法規，仍應以新法規未廢除或禁止所聲請之事項為限，始得適用；而新法所增訂較舊法嚴格之距離限制，係基於公益並具強制性，於未滿新法規定距離之範圍內，為新法禁止新設置畜牧場之範圍，故未滿新法規定距離範圍內之申請，參酌上開司法實務見解，應屬「新法規禁止之事項」。準此，貴府就「雲林縣新設置畜牧場管理自治條例」修正生效前，已提出申請而尚未完成准駁之案件，認為應適用中央法規標準法第 18 條本文規定（雲林縣法規標準自治條例第 22 條本文亦同此旨），依修正後新法處理，於法尚無不符。

正本

雲林縣政府

副本

本部資訊處（第 2 類）、本部法律事務司（3 份）