行政程序法的大法庭

最高行政法院 109 年度判字第 597 號判決109.11.24
案由：土地增值稅。行政法律關係中，財產性質之請求權，無論公行政對人民或人民對公行政所有者，應皆有消滅時效之適用，始符合法律安定性之要求
最高行政法院 109 年度大字第 4 號裁定109.11.24
案由：土地增值稅。一、法治國原則為憲法之基本原則，首重人民權利之維護、法秩序之安定及信賴保護原則之遵守

法律名詞解釋

行政

行政程序法

規定行政機關作成行政處分、締結行政契約、訂定法規命令、行政規則、確定行政計畫、實施行政指導、處理陳情等行為，所應遵循程序的法律。目的是為確保依法行政原則，以保障人民權益，提高行政效能，增進人民對行政的信賴（行政程序法第1、2條）。

行政

暫時權利保護

為了避免遲來的正義，暫時權利保護是指在行政訴訟程序開啟或結束前，暫時維護現狀以避免權利受侵害，或先實現公法上的權利內容。目前行政訴訟法規定的類型有四種：一、對於不利益（負擔）行政處分或決定的「停止執行」。二、為保全金錢給付強制執行的「假扣押」，例如先扣押債務人的財產，以免脫產。三、為保全權利實現的「假處分」，例如不得移轉被徵收土地的所有權。四、就有爭執的公法上權利義務關係「定暫時狀態之處分」，例如准許聲請人參加醫師考試。所以上述的「假」是指先行、暫時或非終局的意思。

行政

消滅時效

權利因長期不行使而使其請求權效力消滅或減損的制度，在行政法律關係上，亦為權利本身消滅的原因（與民法規定不同）。又具有財產性質的公法上請求權，不論是國家或人民所有，都有消滅時效的適用。例如：依行政程序法第131條第1項規定，公法上請求權，行政機關為請求權人者，原則上為5年間不行使而消滅；人民為請求權人者，原則上為10年間不行使而消滅，但法律另有規定者，則依其規定，如稅捐稽徵法第28條規定的退稅請求權。

行政

重新審查

行政上的重新審查，主要有訴願法第58條規定的重新審查，及行政訴訟法第237條之4針對交通裁決事件規定的重新審查。訴願法規定的重新審查，是指行政處分的相對人對該處分不服提起訴願後，受理訴願的機關（訴願管轄機關）進行訴願案件審查前，先由原來作成行政處分的機關（原處分機關）對自己原作成的行政處分（又稱原處分）再次進行審查或檢討，如認原處分有違法或不當時，可以自行撤銷或變更的程序。行政訴訟法第237條之4規定的重新審查，是指交通裁決事件的被告（原處分機關），收到交通裁決事件的起訴狀後，應於20日內再次審查原裁決是否合法妥當的程序。

行政

解釋性行政規則

行政規則，是指上級機關對下級機關，或長官對屬官，依法定的權限或職權，為規範機關內部秩序及運作，所訂定非直接對外發生法規範效力的一般、抽象性規定。解釋性行政規則是其中一種，是為了協助下級機關或屬官統一解釋法令、認定事實，而訂定的解釋性規定（請參考行政程序法第159條第1項、第2項第2款規定）。

行政

行政救濟程序

行政救濟是行政權違法侵害人民的權利時，人民向國家機關請求法律救濟的制度。行政救濟程序則為行政救濟制度下的各種具體救濟程序，原則上是法律有明確規定其救濟方式的「正式的行政救濟」。例如：訴願、行政訴訟、公務人員保障法的復審程序等。

刑事

程序法

程序法是相對於實體法之用語。程序法是規範個別權利義務關係應如何實現的法律，亦即規定法院、行政機關或國家公務員如何進行各種司法程序或行政程序的實證法。因此，程序法可以定位為非關實體權利，而係為安排各種程序的法令。在大陸法系國家，程序法基本上可以分為民事訴訟法、刑事訴訟法及行政訴訟法，實體法則為民法、刑法、所得稅法等規範權利義務關係之法律。

行政

聽證

指行政主體在作成決定前，給予當事人、利害關係人或有關人員陳述意見、說明作證機會的概念。我國行政程序法有明文規定聽證程序的內容（第54條至第66條），且針對不同的行政行為，訂定補充的程序要求和要求舉行聽證的時機，包含行政處分的聽證程序（第102條、107條、第108條）、法規命令的聽證程序（第155條、第156條）及行政計畫的經聽證程序（第164條第1項）。

行政

刑罰優先原則

行為人的「一行為」同時滿足刑罰和行政罰的構成要件，而應分別受到刑事法院的科刑判決、和行政機關的行政處罰。但由於刑罰和行政罰同樣是對於不法行為的制裁，而刑罰為較高度的制裁方式，處罰手段較為嚴厲，立法政策上，認為科處刑罰已足以讓行為人心生警惕，且刑事處罰是經由法院依法定程序為之，比起行政罰是由行政機關以行政程序進行，處罰程序較為嚴謹。因此，規定這個「一行為」經科處刑罰確定後，即不得再裁處行政罰（行政罰法第26條）。

行政

特別行政法

又稱行政法各論，指行政個別作用領域的法規範，如土地徵收條例、就業服務法、建築法、環境影響評估法、租捐稽徵法等關於土地、勞工、建築、環境、租稅等等之法領域，各該法領域或已自成體系，或仍在發展與形成之中。與之相對應的概念為「普通行政法」（又稱一般行政法），指各種原則上可適用於全部行政法領域的規定，例如行政程序法、行政執行法、訴願法等。