行政執行法 第 28 條
- 1.前條所稱之間接強制方法如下： 一、代履行。 二、怠金。
- 2.前條所稱之直接強制方法如下： 一、扣留、收取交付、解除占有、處置、使用或限制使用動產、不動產。 二、進入、封閉、拆除住宅、建築物或其他處所。 三、收繳、註銷證照。 四、斷絕營業所必須之自來水、電力或其他能源。 五、其他以實力直接實現與履行義務同一內容狀態之方法。
白話與解析 AI 輔助整理，以原文為準
重點摘要行政執行法第28條將執行手段分兩層：間接強制（代履行、怠金）與直接強制（扣留拆除、收繳註銷證照、斷絕水電能源等五款）。
Q · 政府可以斷我工廠的水電嗎？是合法的嗎？
依行政執行法第28條，斷絕營業所必須之自來水、電力或其他能源，是第二項第四款明定的直接強制方法，屬合法執行手段而非恐嚇。但直接強制原則上須先經間接強制（代履行、怠金）無效，或符合第32條「情況急迫」要件才能發動。對製造業而言此款殺傷力遠大於罰鍰，因為產線一停即連帶引發訂單違約與客戶流失。
白話解讀
政府要逼你做事，有兩種完全不同的力道。一種是「軟逼」：找別人代替你做然後跟你收錢（代履行），或是每隔一段時間罰你一筆錢逼你就範（怠金）。另一種是「硬上」：直接派人來扣你的車、封你的房、拆你的違建、斷你的水電、註銷你的營業執照。差別在哪？軟的給你時間和選擇，硬的直接動手。這條把所有政府可以用的「執法武器庫」攤在你面前，讓你看清楚自己面對的到底是哪一級的力道。最殘酷的是第四款：斷你工廠的水電。對一家工廠來說，這比罰錢痛十倍，因為訂單會違約、員工會跑光、客戶會跑掉。很多人收到罰單想說「大不了不繳」，沒看清楚的是，後面排隊等著上場的是這些工具。
法律定性
行政執行法第28條為行政上行為、不行為義務強制執行的方法總則，將執行手段分為兩層：間接強制方法（代履行、怠金）對人民影響較小，給予自主履行空間；直接強制方法（扣留處置動產不動產、進入封閉拆除建築物、收繳註銷證照、斷絕水電能源、其他實力實現手段）影響重大，須符合先間接後直接或情況急迫之要件，構成比例原則在行政執行領域的具體化。
試算與流程 AI 輔助整理，結果僅供參考
🗺 判斷流程
大家也在問 AI 輔助整理
Q1行政執行法第28條在規定什麼？▾
把行政上行為義務的強制執行手段分成間接強制（代履行、怠金）與直接強制（扣留、拆除、收繳註銷證照、斷絕水電能源等五款）兩大類，是判斷面對何種執法力道的總開關。
Q2代履行和怠金差在哪？▾
代履行是找別人代你做完再向你收費，限於可由他人代為履行的行為；怠金是按次課處金錢逼你自己去做，用於不能由他人代替的行為。兩者都屬間接強制。
Q3政府可以直接斷我水電嗎？▾
可以。第28條第二項第四款明定斷絕營業所必須之自來水、電力或其他能源是合法直接強制手段，但原則上須間接強制無效或符合第32條情況急迫要件才能發動。
Q4行政執行法28條間接強制直接強制差別是什麼？▾
間接強制（代履行、怠金）對人民影響較小、保留自主履行空間；直接強制（拆除、斷水電、註銷證照）力道大、公權力直接實現，原則須先間接後直接。
Q5什麼是代履行？▾
義務人不履行可由他人代為的行為時，執行機關委由第三人代為完成，費用由義務人負擔，限於可替代之行為。
Q6什麼是怠金？▾
對不能由他人代替的行為義務，以課處金錢方式間接逼使義務人自行履行，依第31條得連續處罰。
Q7直接強制有哪幾種？▾
五款：扣留處置動產不動產、進入封閉拆除建築物、收繳註銷證照、斷絕水電能源、其他以實力直接實現履行內容之方法。
Q8收到限期履行通知後怎麼辦？▾
立即評估能否自行履行，自行完成可省下代履行二到三倍費用並保留主導權；無法及時履行則主動協商廠商或改善方案。
Q9代履行費用怎麼算？▾
依實際委託第三人完成的市場費用計算，通常為自行履行的二到三倍，逾期未繳依第34條移送行政執行處執行。
Q10怎麼避免被斷水電？▾
在執行機關發動前主動停工、改善或履行義務；斷水電屬直接強制，原則須間接強制無效才發動，及早改善能阻斷升級。
Q11對執行方法不服怎麼救濟？▾
依行政執行法第9條，於執行程序終結前向執行機關聲明異議；執行違法致損害可依第10條請求國家賠償。
Q12代履行 vs 怠金 哪個適用？▾
看行為能否由他人代替：能代替（如拆除、清運）用代履行，不能代替（須本人為之）用怠金。
容易搞混的概念 AI 輔助整理
| 比較面向 | 間接強制 | 直接強制 |
|---|---|---|
| 發動手段 | 代履行、怠金 | 扣留處置、拆除封閉、收繳註銷證照、斷絕水電能源 |
| 對人民影響 | 較小，保留自主履行空間 | 重大，公權力直接介入實現 |
| 適用時機 | 原則優先採用 | 間接強制無效或情況急迫（第32條） |
| 義務類型 | 代履行限可替代行為、怠金用不可替代行為 | 適用各類行為與不行為義務 |
| 費用負擔 | 代履行費用由義務人負擔，逾期移送執行 | 執行所生費用得向義務人追償 |
其他國家怎麼規定 4 國
AI 輔助整理之對應參考，非官方對照，以各國原文為準
🔒還有 10 題問答 · 易混淆概念對照 · 4 國規定比較
把多條並列逐欄比較