行政罰法 第 21 條
沒入之物，除本法或其他法律另有規定者外，以屬於受處罰者所有為限。
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重點摘要行政罰法第 21 條規定，沒入之物以屬於受處罰者所有為限，除非本法第 22 條或其他法律另有不問所有人沒入的特別規定。
Q · 東西不是違法者的，行政機關還能沒入嗎？
依行政罰法第 21 條，沒入之物以屬於受處罰者所有為限。你借出、出租或寄放在違法現場、但所有權屬於別人的物品，原則上不在沒入範圍。例外是本法第 22 條（所有人有故意或重大過失）或個別法律明文「不問所有人沒入」（如海關緝私條例、野生動物保育法），這時才能突破所有權限制。
白話解讀
政府要沒收你的東西，前提是「這東西真的是你的」。聽起來理所當然，但這條的力量在於它幫你擋掉一種常見的冤枉：你朋友借走你的相機去拍違法畫面被抓，行政機關想連相機一起沒收，這條告訴他們——不行，相機是你的不是違法者的。沒入這個處罰的本質是讓違法者承擔財產損失的痛苦，如果沒收別人的東西，被罰的就不是違法者而是無辜的物主。但這條不是鐵壁，本法第 22 條和很多個別行政法都開了例外的門，例如船舶走私可以沒入船隻不問所有人。所以你拿到沒入處分時的第一個問題不是「我認不認」，而是「這東西到底算誰的，有沒有適用例外」。
法律定性
行政罰法第 21 條為沒入處罰的所有權限制規定，確立沒入之物原則上以屬於受處罰者所有者為限。其立法目的在於使財產損失的處罰效果落在違法者本人，避免行政罰擴及無辜第三人之財產權，是行政罰「處罰個別性」與比例原則在沒入制度上的具體展現。
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Q1東西不是違法者的，機關還是硬要沒入怎麼辦？▾
本條就是你的武器。除非該行政法律明文規定『不問所有人』或符合本法第 22 條的擴張要件（所有人有故意或重大過失、或為規避沒入而惡意取得），原則上機關不能沒入非屬違法者所有的物品。在訴願書中明確引用『行政罰法第 21 條』並附上所有權證明，比泛泛主張更有力。
Q2車借朋友開被開單沒入，我能要回來嗎？▾
看情況。原則上車是你的不是違法者的，本條保護你。但要看你借車時是否知道朋友可能拿去做違法的事，如果你知情或有重大過失，第 22 條就會反咬你。實務上純粹一般借車幾乎都能要回，但要主動提訴願主張，不會自動發還。
Q3行政罰法第 21 條是什麼？▾
規定沒入之物以屬於受處罰者所有為限，把財產處罰限縮在違法者本人，是保護無辜第三人物主的法律依據。
Q4什麼是沒入？跟罰鍰差在哪？▾
沒入是剝奪特定物品所有權使其歸國庫的裁罰性處分，罰鍰是金錢給付義務，兩者都屬行政罰但效果不同。
Q5什麼叫『不問所有人沒入』？▾
個別法律明文規定不論物品屬於何人均得沒入的擴張規定，如海關緝私條例第 27 條的運送私貨運輸工具。
Q6行政罰沒入跟刑事沒收差在哪？▾
行政罰沒入是行政機關對違反行政法義務所為的裁罰；刑事沒收是法院對犯罪所為，依刑法第 38 條以下規定，兩者程序與依據不同。
Q7東西被沒入但不是違法者的怎麼辦？▾
蒐集所有權證明（發票、契約、登記、付款紀錄）→ 30 日內提訴願主張依第 21 條物品不屬受處罰者所有 → 同時聲請停止執行。
Q8怎麼證明物品是我的不是違法者的？▾
行照、買賣契約、發票、付款與轉帳紀錄、登記文件；現場被扣押時口頭聲明並請員警記載於筆錄。
Q9沒入處分救濟要多少錢？▾
訴願階段免繳裁判費；若進入行政訴訟撤銷之訴，裁判費為新臺幣 4,000 元，委任律師費另計。
Q10借車給朋友前怎麼自保避免被沒入？▾
用 LINE 或簡訊留下『借你開車注意安全』等日常訊息，作為日後主張不知情、無重大過失的旁證，避免落入第 22 條。
Q11第 21 條 vs 第 22 條哪個對我有利？▾
第 21 條是原則保護第三人；第 22 條是例外（所有人有故意或重大過失時仍沒入）。主張第 21 條對物主有利，被機關援引第 22 條時要證明自己無故意重大過失。
Q12行政罰沒入 vs 海關緝私條例沒入差在哪？▾
行政罰法第 21 條限受處罰者所有物；海關緝私條例第 27 條對運送私貨的運輸工具『不問所有人』沒入，屬突破本條原則的特別法。
容易搞混的概念 AI 輔助整理
| 比較項目 | 第21條（原則） | 第22條（例外） |
|---|---|---|
| 適用情形 | 沒入限於屬受處罰者所有之物 | 物不屬受處罰者所有，但所有人有故意或重大過失 |
| 保護對象 | 無辜第三人物主 | 排除可歸責的第三人物主 |
| 舉證重心 | 機關須證明物屬違法者所有 | 機關須證明所有人有故意或重大過失 |
| 對當事人意義 | 主張所有權即可撤銷沒入 | 需證明自己無故意重大過失才能保住物品 |
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