地方制度法 第 14 條（地方自治團體之種類及功能）
直轄市、縣（市）、鄉（鎮、市）為地方自治團體，依本法辦理自治事項，並執行上級政府委辦事項。
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重點摘要地方制度法第14條規定直轄市、縣市、鄉鎮市為地方自治團體（公法人），辦理自治事項並執行上級委辦事項。
Q · 我要告市政府，被告到底是誰？
依地方制度法第14條，直轄市、縣（市）、鄉（鎮、市）是地方自治團體，即公法人，是權利義務的主體。因此求償或行政訴訟的被告寫該地方自治團體本身（如「臺北市」），由首長為法定代理人，而不是告承辦的公務員個人。被告寫錯可能因當事人不適格被駁回。
白話解讀
直轄市、縣市、鄉鎮市，這幾個你天天聽到的名字，在法律上有一個你可能從沒注意的身份：它們是「地方自治團體」，也就是公法人。公法人的意思是，它跟「你」一樣是一個法律上的人，可以擁有財產、可以告人、也可以被告、要為自己的行為負責。這不是文字遊戲。當你的權益被市政府侵害，你能告的是「台北市」這個法人，而不是某個倒楣的承辦員。這條同時藏了一個影響你荷包的分界：地方政府做的事分兩種，一種是「自治事項」（自己作主、自己負責的事，像地方建設、地方稅），一種是「委辦事項」（中央交辦、地方代執行的事，像戶政、兵役）。這個區別決定了當你不服某個決定時，該找誰負責、該往哪裡申訴，也決定了出錯時誰來扛。
法律定性
地方制度法第14條為地方自治團體之地位定性規範，明定直轄市、縣（市）、鄉（鎮、市）為公法人，具獨立權利義務主體地位，得擁有財產、起訴及被訴；並區分「自治事項」與「委辦事項」兩類權責，作為地方公務責任歸屬與救濟對象判斷的基礎。
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Q1地方制度法第14條是什麼？▾
確立直轄市、縣市、鄉鎮市是地方自治團體（公法人），並區分自治事項與委辦事項。
Q2什麼是地方自治團體？▾
指依法在一定區域內有自治權、具公法人格的地方統治團體，可擁有財產、起訴與被訴。
Q3告市政府被告要寫誰？▾
寫該直轄市或縣市本身，由首長為法定代理人，不是告承辦公務員個人。
Q4自治事項和委辦事項差在哪？▾
自治事項地方自己作主自己負責；委辦事項是中央交辦地方代執行，最終權責在中央。
Q5鄉鎮市也是地方自治團體嗎？▾
是，鄉鎮市同為地方自治團體，有民選首長與代表會，但層級權限小於縣市。
Q6公法人和一般公司法人差在哪？▾
公法人依公法設立、行使公權力並受公法拘束；公司是依私法設立的私法人。
Q7委辦事項出錯找誰救濟？▾
多數委辦事項最終權責在委辦的中央機關，救濟對象與監督力道與自治事項不同。
Q8對地方政府提國賠依據是什麼？▾
因地方自治團體為公法人，依國家賠償法第2條向該團體請求，須先以書面協議。
容易搞混的概念 AI 輔助整理
| 比較面向 | self_governance | delegated |
|---|---|---|
| 決策主體 | 地方自己作主決定 | 中央決定，地方代為執行 |
| 最終責任 | 地方自治團體自負其責 | 最終政策責任在委辦的中央機關 |
| 監督力道 | 議會自治監督為主，中央僅合法性監督 | 中央得為適當性（合目的性）監督 |
| 典型例子 | 地方建設、地方稅捐、地方環保 | 戶政、兵役、選務、役政 |
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