地方制度法 第 3 條（地方組織體系）
- 1.地方劃分為省、直轄市。
- 2.省劃分為縣、市〔以下稱縣（市）〕；縣劃分為鄉、鎮、縣轄市〔以下稱鄉（鎮、市）〕。
- 3.直轄市及市均劃分為區。
- 4.鄉以內之編組為村；鎮、縣轄市及區以內之編組為里。村、里〔以下稱村（里）〕以內之編組為鄰。
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重點摘要地方制度法第 3 條將地方劃分為省、直轄市，下設縣市、鄉鎮縣轄市、區與村里；鄉鎮市為民選自治團體，區為官派派出單位。
Q · 鄉鎮市跟區有什麼不一樣？
依地方制度法第 3 條，鄉、鎮、縣轄市是地方自治團體，有民選首長與民意代表會；直轄市及市底下的「區」則是派出單位，區長由上級指派、沒有區民代表會。最關鍵的後果：當縣升格或併入直轄市，原本民選的鄉鎮市長會變成官派區長，鄉鎮市民代表會也隨之消失，居民手上的選票少了一個層級的選項。
白話解讀
升格直轄市聽起來像城市升級，但這條冷靜的劃分表底下，藏著一件可能改寫你選票價值的事。它把台灣的地方層級攤開：省、直轄市；省底下是縣、市；縣底下是鄉、鎮、縣轄市；直轄市和市底下劃為「區」。關鍵差別來了：鄉、鎮、縣轄市是地方自治團體，有民選的首長和代表會；但直轄市和市底下的「區」不是自治團體，區長是官派的。這代表什麼？當一個縣升格或併入直轄市，原本你投票選出來的鄉鎮市長，會變成上級指派的區長，鄉鎮市民代表會也跟著消失。你手上那張選票，悄悄少了一個選項。再往下，村、里、鄰是更基層的編組，但村里也不是自治團體。這張地圖，決定了你能選誰、不能選誰。
法律定性
地方制度法第 3 條為行政區劃層級的結構性規範，將地方劃分為省、直轄市，省下設縣（市），縣下設鄉、鎮、縣轄市，直轄市及市劃分為區，再以村、里為編組、鄰為最小編組。其中鄉鎮縣轄市屬地方自治團體（首長民選），區屬派出單位（區長官派），構成台灣地方自治與行政指揮的基本骨架。
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Q1地方制度法第3條規定什麼？▾
規定台灣行政區劃層級：省、直轄市、縣市、鄉鎮縣轄市、區、村里，並區分自治團體與派出單位。
Q2區跟鄉鎮市差在哪？▾
鄉鎮市是自治團體首長民選；區是派出單位區長官派、無代表會。
Q3縣升格直轄市後鄉鎮市長會怎樣？▾
原民選鄉鎮市長改制為官派區長，鄉鎮市民代表會解散。
Q4村里長算公務員嗎？▾
村里只是編組非自治團體，村里長雖民選但定位偏基層協助行政，法律地位有爭議。
Q5省還算地方自治團體嗎？▾
精省後省非地方自治團體、非公法人，僅為行政院派出機關（參司法院釋字第467號）。
Q6直轄市底下有民選首長嗎？▾
直轄市本身市長民選，但底下的區為官派、無區級民選首長與代表會。
Q7村、里、鄰怎麼分？▾
鄉以內為村、鎮縣轄市及區以內為里，村里以內再編為鄰，皆為編組非自治團體。
Q8縣市合併升格人民會失去什麼？▾
失去鄉鎮市這一層的選舉權，原民選層級被官派區長取代。
容易搞混的概念 AI 輔助整理
| 比較面向 | 鄉鎮縣轄市 | 區 |
|---|---|---|
| 法律地位 | 地方自治團體（公法人） | 直轄市／市的派出單位（非公法人） |
| 首長產生方式 | 鄉鎮市長民選 | 區長由直轄市長／市長指派（官派） |
| 民意機關 | 有鄉鎮市民代表會 | 無區民代表會 |
| 自治立法權與獨立預算 | 有（自治條例、自治預算） | 無，執行上級交辦 |
| 升格／改制後變化 | 縣升格直轄市時改制為區，自治地位消失 | 升格後新增區，沿用官派模式 |
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