地方制度法 第 3 條（地方組織體系）
- 1.地方劃分為省、直轄市。
- 2.省劃分為縣、市〔以下稱縣（市）〕；縣劃分為鄉、鎮、縣轄市〔以下稱鄉（鎮、市）〕。
- 3.直轄市及市均劃分為區。
- 4.鄉以內之編組為村；鎮、縣轄市及區以內之編組為里。村、里〔以下稱村（里）〕以內之編組為鄰。
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重點摘要地方制度法第 3 條將地方劃分為省、直轄市，下設縣市、鄉鎮縣轄市、區與村里；鄉鎮市為民選自治團體，區為官派派出單位。
Q · 鄉鎮市跟區有什麼不一樣？
依地方制度法第 3 條，鄉、鎮、縣轄市是地方自治團體，有民選首長與民意代表會；直轄市及市底下的「區」則是派出單位，區長由上級指派、沒有區民代表會。最關鍵的後果：當縣升格或併入直轄市，原本民選的鄉鎮市長會變成官派區長，鄉鎮市民代表會也隨之消失，居民手上的選票少了一個層級的選項。
白話解讀
升格直轄市聽起來像城市升級，但這條冷靜的劃分表底下，藏著一件可能改寫你選票價值的事。它把台灣的地方層級攤開：省、直轄市；省底下是縣、市；縣底下是鄉、鎮、縣轄市；直轄市和市底下劃為「區」。關鍵差別來了：鄉、鎮、縣轄市是地方自治團體，有民選的首長和代表會；但直轄市和市底下的「區」不是自治團體，區長是官派的。這代表什麼？當一個縣升格或併入直轄市，原本你投票選出來的鄉鎮市長，會變成上級指派的區長，鄉鎮市民代表會也跟著消失。你手上那張選票，悄悄少了一個選項。再往下，村、里、鄰是更基層的編組，但村里也不是自治團體。這張地圖，決定了你能選誰、不能選誰。
法律定性
地方制度法第 3 條為行政區劃層級的結構性規範，將地方劃分為省、直轄市，省下設縣（市），縣下設鄉、鎮、縣轄市，直轄市及市劃分為區，再以村、里為編組、鄰為最小編組。其中鄉鎮縣轄市屬地方自治團體（首長民選），區屬派出單位（區長官派），構成台灣地方自治與行政指揮的基本骨架。
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Q1縣升格直轄市後，我原本選的鄉鎮市長去哪了？▾
升格後，原本的鄉、鎮、縣轄市會改制為直轄市底下的「區」（本條第3項），鄉鎮市這一層的地方自治團體地位消失。民選的鄉鎮市長改由直轄市長依法指派的官派區長取代，鄉鎮市民代表會也跟著走入歷史。這就是2010年台中、台南、高雄等縣市合併升格時，大批民選鄉鎮市長變成官派區長的法律根據。
Q2村里長算不算地方政府官員？村里是不是一級政府？▾
村、里在本條裡只是鄉、鎮、縣轄市或區「以內的編組」，不是地方自治團體，所以村里不是一級政府，也沒有自治立法權和獨立預算。村里長雖由居民選舉產生，但定位接近基層協助行政的角色，是否屬『公職人員』、能否比照領取待遇長年有爭議。
Q3省還算地方自治團體嗎？▾
本條雖將地方先劃分為省、直轄市，但精省後依司法院釋字第467號，省已非地方自治團體、亦非公法人，僅為行政院的派出機關。列名於行政區劃不等於具備自治團體地位。
Q4地方制度法第3條規定什麼？▾
規定台灣地方行政區劃層級：省、直轄市、縣市、鄉鎮縣轄市、區、村里，並區分自治團體與派出單位。
Q5什麼是地方自治團體？▾
依法實施地方自治、具公法人地位的團體，有民選首長和代表會，如鄉鎮縣轄市。
Q6「區」是什麼樣的單位？▾
直轄市及市底下的派出單位，區長官派、無區民代表會，不是地方自治團體。
Q7村、里、鄰怎麼定義？▾
鄉以內為村、鎮縣轄市及區以內為里、村里以內為鄰，皆是編組而非自治團體。
Q8縣怎麼升格成直轄市？▾
達人口門檻（第4條）並依第7條之1改制程序，由內政部報請行政院核定，原鄉鎮市改制為區。
Q9升格後我還能影響區政嗎？▾
區無民選首長與代表會，可透過里長、市議員及升格公聽會表達意見，爭取在地參與保留。
Q10怎麼判斷我住的地方是自治體還是派出單位？▾
看地名：鄉、鎮、縣轄市是自治團體（首長民選）；區是派出單位（區長官派）。
Q11升格公聽會該怎麼表達訴求才有用？▾
別空喊反對，聚焦『升格後原鄉鎮市自治與資源如何承接』等具體制度設計訴求。
Q12鄉鎮市 vs 區 差在哪？▾
鄉鎮市是自治團體首長民選有代表會；區是派出單位區長官派無代表會。
容易搞混的概念 AI 輔助整理
| 比較面向 | 鄉鎮縣轄市 | 區 |
|---|---|---|
| 法律地位 | 地方自治團體（公法人） | 直轄市／市的派出單位（非公法人） |
| 首長產生方式 | 鄉鎮市長民選 | 區長由直轄市長／市長指派（官派） |
| 民意機關 | 有鄉鎮市民代表會 | 無區民代表會 |
| 自治立法權與獨立預算 | 有（自治條例、自治預算） | 無，執行上級交辦 |
| 升格／改制後變化 | 縣升格直轄市時改制為區，自治地位消失 | 升格後新增區，沿用官派模式 |
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