都市計畫法 第 42 條
- 1.都市計畫地區範圍內，應視實際情況，分別設置左列公共設施用地： 一、道路、公園、綠地、廣場、兒童遊樂場、民用航空站、停車場所、河道及港埠用地。 二、學校、社教機構、社會福利設施、體育場所、市場、醫療衛生機構及機關用地。 三、上下水道、郵政、電信、變電所及其他公用事業用地。 四、本章規定之其他公共設施用地。
- 2.前項各款公共設施用地應儘先利用適當之公有土地。
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重點摘要都市計畫法第42條規定都市計畫區應設置道路、公園、學校、上下水道等公共設施用地，並應儘先利用適當之公有土地。
Q · 我家的地被劃為公園預定地，政府可以一直不徵收嗎？
依都市計畫法第42條第二項，公共設施用地應儘先利用適當之公有土地，政府本應優先把自己的地拿來當公設，而非直接劃定私人土地長期不徵收。但本條屬宣示性原則，實務上公設保留地一拖數十年常見，真正解套須結合土地徵收條例、容積移轉與司法院釋字第336、400號等救濟途徑。
白話解讀
你住的社區公園、孩子讀的學校、家門口的道路、垃圾車走的巷子，這些不是建商蓋好賣給政府的，是都市計畫一開始就「劃地預留」的結果。本條列出三大類加一個總稱，告訴規劃者：劃都市計畫不能只想蓋房子賺錢，必須留出公共設施用地。第二項更關鍵：這些用地要「儘先利用適當之公有土地」。意思是政府應該優先把自己的地拿出來當公園、當道路，而不是直接劃別人家的地當公設保留地，再拖幾十年不徵收（這就是惡名昭彰的「公設保留地」問題的源頭之一）。對你來說，如果你家的地被劃為公設保留地，本條給你的提示是：你有合理依據要求政府優先動用公有地、不要拖你的地。但實務上很多公保地一拖就是 30 年，本條只是宣示性原則，真正解套要靠土地徵收條例和近年的相關修法。
法律定性
都市計畫法第42條是都市計畫公共設施用地的設置基礎條文，要求都市計畫地區依實際情況設置四大類公共設施用地（交通遊憩、文教社福、公用事業、其他），並於第二項規定這些用地應儘先利用適當之公有土地，是公設保留地制度與『優先用公有地』原則的法源。
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Q1我家祖傳的地被劃為公園預定地40年了，可以要求徵收或變更嗎？▾
可以嘗試。第一條路：申請都市計畫個案變更，主張第42條第二項應優先用公有地，且40年未徵收造成過度負擔。第二條路：依私有公共設施保留地規定申請容積移轉，把容積轉到別處變現。第三條路：等市府通盤檢討（每3至5年一次）時提意見。個案變更成功率不高但非零，配合議員施壓加律師寫法理論述較有效。
Q2公保地的地價稅、土地增值稅怎麼算？▾
依土地稅法，公設保留地在保留期間移轉免徵土地增值稅，地價稅亦有減免；但已開闢的公設用地多為公有地不需納稅，兩者待遇不同。公保地節稅效果是雙刃劍：地主因稅負低而願意持有，反讓政府不急著徵收，問題因此拖延。
Q3建商說社區旁那塊地是公設用地保留，會不會以後變成大樓？▾
看是哪一類保留。道路、公園、學校、市場等明確公設原則上不改為私人住商建築，但經都市計畫變更程序通過理論上可變更用途。對住戶最重要的不是現在是什麼，而是未來變更時能否參與；盯緊都市計畫委員會公告與公聽會排程是關鍵動作。
Q4公共設施用地是什麼？▾
都市計畫為公眾使用而劃定設置的道路、公園、學校、公用事業等用地，分四大類。
Q5公設保留地跟公共設施用地差在哪？▾
用地是已劃定並實施；保留地是劃了但未徵收的私有土地，用途受限、稅務待遇不同。
Q6我家的地被劃公園預定地是什麼意思？▾
代表被都市計畫劃為公共設施保留地，所有權仍是你的，但只能依限制使用，等政府徵收。
Q7都市計畫法第42條規定哪些公共設施？▾
道路公園等交通遊憩、學校社福等文教、上下水道郵電等公用事業、及其他公設四大類。
Q8地被劃公設保留地怎麼辦？▾
申請用地證明 → 調閱劃定書圖 → 評估個案變更或容積移轉 → 必要時行政救濟。
Q9公設保留地可以申請變更嗎？▾
可提個案都市計畫變更，主張第42條第二項未優先用公有地或長期未徵收造成過度負擔。
Q10公設保留地容積移轉怎麼做？▾
依都市計畫容積移轉實施辦法，把保留地的容積移轉到可建築基地變現。
Q11怎麼查我的地是不是公設保留地？▾
向當地都發局申請公共設施用地證明，或調閱土地使用分區與都市計畫書圖。
Q12公設保留地 vs 既成道路差在哪？▾
保留地是計畫劃定未徵收；既成道路是已實際供公眾通行成立公用地役關係，補償途徑不同（釋字400）。
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