傳染病防治法 第 5 條
- 1.中央主管機關及直轄市、縣（市）主管機關（以下簡稱地方主管機關）執行本法所定事項權責劃分如下： 一、中央主管機關： （一）訂定傳染病防治政策及計畫，包括預防接種、傳染病預防、流行疫情監視、通報、調查、檢驗、處理、檢疫、演習、分級動員、訓練及儲備防疫藥品、器材、防護裝備等措施。 （二）監督、指揮、輔導及考核地方主管機關執行傳染病防治工作有關事項。 （三）設立預防接種受害救濟基金等有關事項。 （四）執行國際及指定特殊港埠之檢疫事項。 （五）辦理傳染病防治有關之國際合作及交流事項。 （六）其他中央主管機關認有防疫必要之事項。 二、地方主管機關： （一）依據中央主管機關訂定之傳染病防治政策、計畫及轄區特殊防疫需要，擬定執行計畫付諸實施，並報中央主管機關備查。 （二）執行轄區各項傳染病防治工作，包括預防接種、傳染病預防、流行疫情監視、通報、調查、檢驗、處理、演習、分級動員、訓練、防疫藥品、器材、防護裝備之儲備及居家隔離民眾之服務等事項。 （三）執行轄區及前款第四目以外港埠之檢疫事項。 （四）辦理中央主管機關指示或委辦事項。 （五）其他應由地方主管機關辦理事項。
- 2.地方主管機關辦理前項第二款事項，必要時，得報請中央主管機關支援。
- 3.各級主管機關執行港埠之檢疫工作，得委託其他機關（構）或團體辦理之。
白話與解析 AI 輔助整理，以原文為準
重點摘要傳染病防治法第 5 條劃分中央與地方主管機關職權，中央訂政策、辦國際檢疫、設救濟基金；地方執行政策、辦轄區檢疫、提供居家隔離服務。
Q · 防疫出問題該找中央還是地方？
依傳染病防治法第 5 條，中央主管機關（衛生福利部）負責訂定防疫政策、監督指揮地方、執行國際及指定特殊港埠檢疫、設立預防接種受害救濟基金；地方主管機關負責執行政策、辦理轄區一般港埠檢疫、提供居家隔離民眾服務。投訴或求償前先判斷爭點屬政策層級或執行層級，告錯機關訴願會被駁回不受理，救濟時效還可能在轉送過程中流失。
白話解讀
政府防疫不是一支隊伍,是兩支:中央和地方。誰管什麼,這條從頭到尾劃好了。中央訂政策、監督地方、處理國際及指定特殊港埠檢疫、設預防接種受害救濟基金、辦理國際合作;地方執行政策、做轄區一般港埠檢疫、提供居家隔離民眾的服務。COVID 三年裡你看到的中央地方互槓劇本,源頭就藏在這條。為什麼這對你有用?因為你疫苗打出問題、被檢疫漏洞害到、想投訴防疫措施時,告錯機關等於白費力氣。中央的事找地方,地方說『非權限』;地方的事找中央,中央說『請洽轄區衛生局』。一條看起來最官僚的權責劃分條文,其實是你維權時的導航地圖。
法律定性
傳染病防治法第 5 條為防疫權責劃分總則性條文，將中央主管機關（衛生福利部）與地方主管機關（直轄市、縣市政府）的職權明確切分。中央負責政策訂定、監督指揮地方、國際及指定特殊港埠檢疫、預防接種受害救濟基金、國際合作；地方負責執行政策、轄區一般檢疫、居家隔離民眾服務。地方擬定的執行計畫須報中央備查。
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Q1疫苗打出嚴重副作用，要找誰申請救濟？▾
依本條第一項第一款第三目，預防接種受害救濟基金由中央主管機關（衛福部）設立。實際申請窗口是疾管署的『預防接種受害救濟審議小組』。內行人提示：這個救濟制度跟一般醫療糾紛走不同管道，直接走衛福部疾管署官網的『預防接種受害救濟』專案，不要先找地方衛生局浪費時間。
Q2為什麼疫情時中央和地方會吵架？▾
因為本條把職權切成兩塊，但邊界不清楚。中央有監督指揮權（第一項第一款第二目），地方有依轄區特殊需要擬定計畫的彈性（第一項第二款第一目），只需報中央備查。實務上中央認為地方加碼影響統一指揮，地方認為自己最了解在地需求。內行人提示：中央地方意見不同時，先判斷爭點是政策層級或執行層級，立刻能看出誰站得住腳。
Q3傳染病防治法第 5 條是什麼？▾
防疫權責劃分總則性條文，把中央主管機關（衛福部）和地方主管機關（縣市政府）的職權明確切成兩塊，是投訴與救濟時敲對門的法律依據。
Q4中央和地方主管機關分別管什麼？▾
中央管 6 項：政策、監督、救濟基金、國際檢疫、國際合作、認定必要事項；地方管 5 項：執行計畫備查、轄區防疫、轄區檢疫、中央指示事項、其他應辦事項。
Q5什麼是備查制度？▾
地方政府訂定執行計畫後向中央報告以供查核，但無須事前同意即可實施。COVID 期間中央地方衝突的根本原因，就在這個機制的解釋空間。
Q6預防接種受害救濟基金是什麼？▾
依傳染病防治法第 5 條設立的法定救濟制度，由中央主管機關設置，補償因預防接種致受害民眾。台灣少數國家設有的法定救濟。
Q7防疫投訴該找哪個機關？▾
先判斷爭點是政策層級（中央）或執行層級（地方），對照第 5 條第一項一款 6 目（中央）或二款 5 目（地方），找出爭點落點。
Q8預防接種受害救濟怎麼申請？▾
依本條第一項第一款第三目走衛福部疾管署『預防接種受害救濟審議小組』，不要先找地方衛生局浪費時間。
Q9告錯機關會怎樣？▾
訴願會被駁回不受理，救濟時效不停止計算，可能在轉送過程中流失。投訴信寄錯機關通常只會被禮貌轉送然後石沉大海。
Q10怎麼判斷爭點屬中央或地方？▾
政策訂定、監督指揮、國際檢疫、預防接種救濟、國際合作 → 中央；執行計畫、轄區防疫、轄區檢疫、居家隔離服務 → 地方。
Q11中央和地方誰才是最高權限？▾
問題本身就問錯了。本條沒有誰更高，只有誰負責什麼。問錯了問題，後面所有推論都會偏掉。
Q12本條第 5 條 vs 災害防救法第 3 條哪個優先？▾
本條規範平時權責，重大疫情納入災防體系時兩法併用。實務上由中央流行疫情指揮中心統一指揮，但分工依本條原則。
容易搞混的概念 AI 輔助整理
| 比較面向 | central | local |
|---|---|---|
| 政策訂定 | 中央訂定（第一項第一款第一目） | 依中央政策擬定執行計畫並備查（第一項第二款第一目） |
| 港埠檢疫 | 國際及指定特殊港埠（第一項第一款第四目） | 轄區及前款第四目以外港埠（第一項第二款第三目） |
| 預防接種受害救濟基金 | 設立並執行（第一項第一款第三目） | 無此職權 |
| 居家隔離民眾服務 | 無直接執行職權 | 執行（第一項第二款第二目） |
| 國際合作交流 | 辦理（第一項第一款第五目） | 辦理中央指示或委辦事項（第一項第二款第四目） |
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