臺灣地區與大陸地區人民關係條例 第 5-1 條（簽署協議）

在兩岸事務上，地方政府沒有對外締約權。依本條第一項，各級地方政府機關非經陸委會授權，不得與大陸方以任何形式協商簽署協議。所以沒授權的兩岸姊妹市或合作協議，法律上不生效力。這跟一般國際姊妹市不同，國際的地方可以自己來，兩岸的中央管得死死的，差別就在這條。

純粹的民間商業買賣合約，原則上不受本條第二項限制。第二項管的是涉及臺灣公權力或政治議題的協議，判斷關鍵在內容有沒有觸及公權力行使或政治。如果合約裡夾帶代表政府立場、行使公權力或政治表態的條款，就可能被認定踩線，這種模糊地帶建議先函詢主管機關。

會。本條第一項明確把臺灣地區公務人員納入限制對象。公務員未經授權參與協商簽署兩岸協議，就是違反規定。很多人覺得我只是幫忙介紹又不是我簽就沒事，但實際參與協商本身就可能構成違反，撇清關係沒有想像中容易。

規範兩岸協商締約權歸屬的條文，地方政府與民代非經陸委會授權不得與大陸簽任何協議，是判斷兩岸合作是否有效的核心。

行政院大陸委員會（陸委會），統籌兩岸事務並核發協商簽署協議的授權；專門性技術性協議由各該主管機關協處。

內容觸及臺灣公權力行使或政治性質的兩岸約定，例如代表政府立場、行使公權力或政治表態的條款，民間簽署也須授權。

第一項管地方政府、公務員、民代（一律須授權）；第二項管人民、法人、團體（只有涉公權力或政治議題才須授權）。

向陸委會或各該主管機關函詢該協議的授權狀態，取得官方書面認定，再判斷其效力與合法性。

先判斷內容是否涉公權力或政治議題，若是則向主管機關申請授權並取得書面回覆，作為日後護身符。

先確認協議是否取得授權，無授權者自始無效力不應履行，保留對方對外宣稱已簽署的文宣新聞作為證據。

釐清文件是否實質構成協議、主張內容未涉公權力或政治議題、收到制止後立即停止，並保留曾諮詢授權的紀錄。

國際姊妹市地方可自行締結，兩岸協議締約權則被中央獨佔須陸委會授權，未授權者無效並可能挨罰。